深圳“全民医保”问号：到底有多少人口？(2)

2009-09-29

杨兴云

据深圳市公安部门人士介绍，非户籍人口648.76万人的概念是依据“符合及办理了深圳市居住证的人口数据得出的”。

事实上，正是按照上述 “常住人口”的数据，深圳市政府对深圳社保部门提出今年深圳市医疗保险参保人数须达到880万人的要求，并以此作为深圳成为中国首个实行全民医保城市的依据。

《深圳市居住证暂行办法》规定，符合下列条件之一者，经过有关部门的审批，方可获得《深圳市居住证》：在深圳市从业；在深圳市内拥有所居住房屋的产权；符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；市政府规定的其他情形。

一位熟知审批程序及条件的公安内部人士告诉本报记者，由于缺乏更加详细的界定，批与不批的标准，往往很难把握，但最关键之处在于“必须有相对稳定的职业及居所”。

此举意味着，相当一部分尽管在深圳工作生活多年，实际上已成为常住人口的人员以及自由职业者，由于缺乏相应的条件无法获取《居住证》而不被纳入所谓的“常住人口”范围。比如唐小丽就不在此范围。

“以户籍政策来说，深圳历来都是根据深圳的需要，制订选择性的条件”，深圳大学一位分析人士表示，在居住证的审批上同样延续这一做法。他向记者举例说，例如2006年，深圳市劳动和社会保障局曾经选择装修业、建筑业、维修业和机械制造业的50余名来自深圳生产一线的能工巧匠授予入户深圳指标，随后又通过劳动职业大赛让优胜者入户，对优胜者发放职业等级证书，对中高级证书获得者提供入户指标。

这位学者认为，上述做法，表面上看起来是对劳务工落户深圳网开一面，实质上更多具有吸引眼球的效果。“试想一下，能够达到上述条件的人能有多少，那样的人在哪里不能落户？”

“在计算人均收入和配备城管人员以及警力时，常住人口的数字肯定又不会相同”，该人士表示，不同的人口数据至少为各方面的调控提供了想象及操作的广阔空间。

据深圳市社保基金管理局公开披露的资料，去年底以来，受全球金融危机的严重影响，深圳社保的参保人数曾一度出现下滑趋势。从2008年9月医疗保险参保人数858万人的参保高峰，下降到2009年1月的770万人。

随后，深圳市劳动保障局先后三次大幅度下调医疗保险费，使医疗保险参保人数有明显变化，医疗保险覆盖面大幅提高。截至8月25日，深圳市医疗保险的参保人数达到886.33万人，提前4个月完成今年提出的医保要达到880万人以上的指标。

深圳到底有多少人口？很多专家都曾经以不同的方法对此作出过各方面的研究。一位分析人士甚至通过对深圳城区建成区面积、供水用水总量、外贸出口总量、移动电话用户总数、年门急诊总量等数据进行分析，最终得出的结论是，深圳地区的实际人口数量在2004年底就已经突破1800万。

深圳大学马春林博士曾经对深圳的外来打工者的情况进行过深入的专题研究。他向本报记者表示，据他推算，深圳的总人口应该在1500万左右。

据此，他认为，所谓“全民医保”今年是否“一步到位”，还“值得商榷”。

他将医保概念覆盖分为窄概念、中概念和宽概念。他认为，根据深圳各方面的条件及情况，“真正意义上宽概念的‘全民医保’最好争取在‘十二五’期间实现。”

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