低碳新坐标：“钢城”转型路

07:22

2009-12-08

谢良兵

经济观察报记者谢良兵 中国政府提出了到2020年控制温室气体排放的行动目标，被视为对哥本哈根会议的积极回应。但对于“钢城”新余和过分倚重煤电经济的平凉这些城市来说，地方政府节能减排的内在动力是什么？其转型方式是怎样的不同，又会面临什么样的困境？

11月11日，江西省新余市被国家科技部命名为 “国家新能源科技示范城”，这是目前中国批准建设的第一个以新能源产业为核心的科技示范城。对于汪德和与彭小峰来说，这是四年前那场“豪赌”结下的盛果。

汪德和是新余市的掌门人，彭小峰则是江西赛维LDK公司的掌门人。四年前他们在一家企业的投产庆祝会上相识，此后，这两位掌门人为各自的目标进行了一场光伏产业的“豪赌”。

目前看来，这场“豪赌”赢得还算漂亮——汪德和治下的新余，从过去的单一钢铁之城发展成为钢铁、新能源、新材料三大产业支柱的科技城；而彭小峰的赛维LDK，在成立仅两年之后成功在美国纳斯达克上市，成为亚洲规模最大的太阳能多晶硅片生产企业。

钢尴尬

2003年，汪德和从省内的另一个城市调入新余担任市长。那时，钢铁产业占到新余市GDP的70%。江西省政府发展研究中心信息研究处处长陈新华说，“一钢独大”是当时新余工业的特点。

事实上，新余这座江西省中部的小城，曾经与钢铁唇齿相依——1960年因钢而设市、1963年因钢而撤市、1983年因钢而复市、近几年因钢而兴市。如今在新余的大街小巷，医院、中学乃至超市，“钢铁”依然是这个城市涂抹不去的印迹。

但单一的钢铁产业却给汪德和带来了担忧。因为按照一般的经济规律，如果一个支柱产业在地方总GDP中的比例达到24%以上，这个地方的经济就隐藏着巨大的危机。陈新华也认为，过分倚重单个产业甚至单个企业会带来地区经济的脆弱性。

他举例说，在1995年至1997年，钢铁行业市场普遍疲软，新余钢铁厂的日子开始不好过，而新余财政也跟着过紧日子。2003年上半年钢材价格下跌时，新钢的增速也随之下降，而新余的工业增幅同样出现明显的下滑迹象。

汪德和曾经算过一笔账：按照当时新钢的发展模式，即使是钢铁产量达到1000万吨，就新余市的交通运输状况而言，以铁路运输为主，单是物流成本就需要10个亿，而收入也不过几百个亿。

在汪德和看来，钢铁是传统的高耗能产业，受国际市场遏制较大，新钢公司最多也就做到1000万吨产能，但那时新余的资源、交通、环境都将无法承载。

新余市环保局的一位负责人说，新余市可用水资源16亿立方米，过境水共计33亿立方米。但2003年年销售收入不过100多亿元的钢铁企业，年耗水量却已经达到了10亿立方米；而在工业废水污染方面，当年新钢公司排放的污染物等标污染负荷就占据了全市的87.04%。

尽管这一年全球钢铁市场还处于兴盛时期。但与很多新官上任一样，汪德和急需培植一个新的产业作为自己的政绩，而非钢铁。2003年，新余市提出了“决战工业500亿”的发展目标。但在新余，除了钢铁，什么样的产业能承载这样的事业雄心，并打破资源承载的危机感？汪德和当时的想法是，大力培育个体私营经济。

这种想法源自当年汪德和刚上任时查看的新余经济数据。他发现，新余市个私经济缴税超过300万的竟然没有一家。这让他觉得，新余经济的最大问题，就是所有制不合理、产业结构不合理——国有经济占了当时总量的80%。

转型路

1975年出生的江西人彭小峰，创办了中国最大的劳保用品生产企业。在与汪德和相识时，他决定在新余市开发区（现在的高新区）成立柳新工业园，扩大其劳保产品的生产规模。但很快，他将原本筹划在苏州的太阳能产业也选择在了新余。

彭小峰的这一决定与汪德和一拍即合。早在2001年，汪德和还是上饶市副市长时，他就已经关注太阳能产业，希望能在上饶设立太阳能的生产基地，他还为此专门赴上海交通大学太阳能研究所求教。

这一设想没能在上饶实现，却用在了新余的产业机构调整当中。

现在新余还在广为流传着汪德和与彭小峰半小时密谈后提出的三个条件。其中最重要的是彭小峰向汪德和要了2亿元的项目启动资金。这一条件对于当时的新余来说，无疑是一个天文数字——2004年的新余，全年财政收入18亿元，可用财力不到14亿元。

求新产业心切的汪德和咬牙答应了彭小峰。当时新余整个银行的贷款权限都不到2亿元，汪德和以新余市财政做担保，从江西省国际信托投资公司融资1.2亿元。剩余的钱则从城市经营节余中拿出5000万，省财政厅以支持新余市财政名义划拨3000万元，再由市财政借贷给彭小峰。

2005年7月，利用这些资金，江西赛维LDK太阳能高科技有限公司在新余注册成立。也就在那一年，新余市把发展新能源产业作为调整优化产业结构的“一号工程”。

这种孤注一掷的“豪赌”，让汪德和至今心有余悸。后来担任新余市市委书记的汪德和去年在接受《中国青年报》记者采访时坦言：“将这笔巨款借给一家民营企业，一旦出现问题，我本人的政治风险极大。”

幸运的是，赛维LDK发展迅猛，短短两年时间就在美国上市。而以其为核心，新余市高新技术开发区引来了一大批硅料、硅片、电池组件及配辅料等光伏产业的上下游企业落户，其中有台湾升阳太阳能电池项目、江西瑞晶太阳能电池项目、嘉兴昌峰200兆瓦单晶硅项目等9家企业，这些都是投资过亿元的大项目。

新余市政府透露，预计到2010年，江西赛维LDK销售额可以超过500亿人民币。吸引近2万人就业。

江西省政府发展研究中心信息研究处处长陈新华的调研显示，2006年新余个体工商户和企业的注册资本超过15亿元，多元发展、多个支柱的格局业已形成。引进的民企江西赛维公司投产后当年就实现销售收入9.48亿元。

2008年，新余钢铁公司的销售收入达到300亿元，是5年前的3.75倍，但其占新余总财政收入的比重却降到了25%以内。“一钢独大的局面得到有效改观。”陈新华说。

新坐标

全球经济领头羊的美国将经济复苏的突破点定在“新能源”。而随着“国家新能源科技示范城”称号的授予，新余市也将自己的新坐标定在了 “新能源”上。

新余市发改委的一位人士说，目前新余市已初步形成了由光伏产业、余热发电和风力发电设备产业组成的新能源经济板块。正致力于打造三个世界级基地——世界最大光伏产业基地、世界最大永磁风力发电机基地、世界最大螺杆膨胀发电机基地。

新余市高新区管委会提供的资料显示，以赛维LDK为龙头，已基本形成 “硅料-铸锭-硅片-电池-组件-太阳能应用产品”较完整的光伏产业链。目前，在新余注册成立的光伏企业达17家，从业人员2万余人。另外，新余还启动了包括屋顶光伏发电项目、光伏电站、太阳能路灯、建筑物光电改造等多个太阳能应用示范工程建设。

此前广受争议的光伏产业的污染问题，赛维多晶硅项目负责人傅尘仕解释说，由于采用了国际最领先的生产工艺，赛维的生产线是一个完全闭环的循环系统，所有生产的废料、废气可以在一个闭环系统里面重复使用，不会对环境产生污染。

而新余市环保局的负责人则称，以减排二氧化碳计算，赛维LDK每年相当于再造了一个2550平方公里的热带雨林，相当于再造8个以上的庐山森林。

为了更快地迈向新坐标，新余市目前加大了招商和投资建设的力度。市发改委提供的数据显示，14个节能减排项目累计完成投资7.22亿元，占年度计划的115%。24个新能源建设项目累计完成投资44.5亿元，占年度计划的45.5%，在建项目17个。

除了新能源行业，新余市的传统产业钢铁业也开始了节能降耗、清洁生产、淘汰落后工艺和设施的步伐。据介绍，从2002年起，新钢公司实施了第一、二、三轮的技术改造，已经投资1700万元建成了新钢焦化厂煤气脱硫装置，且每年准备再投入1000万元用于主体设备的维护运行。

新余钢铁公司热电车间的一位负责人说，原来企业产生的煤气被直接点燃随意放散，由此产生了大量的二氧化碳和二氧化硫。但如今热电车间余热发电工程使超过98%的高炉煤气实现了循环回收利用。

据新钢人士透露，循环经济让新钢尝到了甜头，并已形成循环经济的产业链。仅通过变废为宝，新钢公司年增收即达3亿多元。“新钢把昔日环境治理的包袱变成了企业的财富。”新余钢铁公司的一位负责人说。

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