环保改革新政 试验渭河流域补偿(1)

经济观察报 记者  张延龙 “隔多年之后，终于又见到渭河上有人捕鱼了”，陕西省环保厅一位官员说。

渭河下游潼关段，小木船在波光里荡漾，一位50多岁的老渔民拎起一条刚刚捕获的大鲶鱼，这样的画面最近反复在陕西当地的电视新闻节目中播放，以作为渭河水质改善的明证。

经历了 “关”（关停污染企业）、“建”（建设污水处理厂）、“治”（综合治理）后，渭河正在从关中“下水道”逐渐恢复其关中母亲河的本色。眼下，通过对渭河流域各市进行出境断面化学需氧量进行指标考核的流域污染补偿“新办法”将接过渭河治理的 “下一棒”。“通过经济约束，使沿渭各市更好地落实地方环境质量行政负责制”，陕西省环保厅厅长何发理说。

何发理所说“新办法”，是指自今年1月1日起，陕西省正式实施《渭河流域水污染补偿实施方案(试行)》。由于水质污染严重，地处渭河干流流域内的西安、宝鸡、咸阳、渭南四市将根据考核断面出境水体中的化学需氧量月平均浓度，确定是否需要向该省财政缴纳污染补偿资金。

泾渭不分明

这一政策被其形象的解读为，“出境水超标政府交罚款”。

据称，政策出台的原因是，“尽管近年渭河水质经过治理，有了很大的改善，但还是需要进一步控制，好比说，化学需氧量从100多毫克降到了四五十毫克，以前是劣5类水，现在好了一点，但还是5类水。”陕西省环保厅污染控制处的官员介绍说。

渭河是黄河的最大支流，被称为陕西的“母亲河”，渭河在陕西境内流域面积6.71万平方公里，占渭河流域总面积的一半。“泾渭分明”这句成语，描绘的是渭河和泾河交界处渭河清、泾河浊，两者互不相融的景观。但随着生态环境的恶化，如今渭河水质污染严重、生态环境脆弱。

进行考核的城市包括陕西境内渭河干流流域内的西安市、宝鸡市、咸阳市及渭南市，按照《渭河流域水污染补偿实施方案（试行）》规定，污染补偿的考核因子暂定为化学需氧量，并根据实际情况适时增加氨氮等因子。

“城市出境断面化学需氧量每超标1毫克/升，省级财政将从市级财政直接划拨10万元作为对渭河流域污染治理补偿和奖励资金”，陕西省环保厅的官员说，污染补偿资金的60%用于各区市的污染物治理补偿，省级财政每年年底前通过转移支付的方式下达，由各设区市专项用于渭河流域综合治理的减排工程、群众饮水安全工程和污染补偿项目，不得用于平衡财力。按照规定，其余40%资金将用于奖励工作力度大、水质改善明显的设区市。

“从心里讲，我们希望最好一分钱都罚不到，没有城市超标，没有人缴罚款”，上述官员说。

何发理说，方案必须要体现出全流域补偿原则，“这个原则有两层意思：第一层意思，只要超标准、超总量排污就必须收取补偿费，就是说，渭南如果排超了，虽然你的下游已经不在我们的管理范围，但省财政照样要收取污染补偿费。”

“第二层意思是，上游城市收取的污染补偿费，不一定全部用于下游地市的污染补偿，可能有一部分则用于全流域的综合治理和环境监控能力建设，也就是说，从最下游渭南市收取的补偿资金，也可能被用到最上游的宝鸡市的污染治理项目上，宝鸡的补偿资金，也可能用到渭南”。

“这类似于排污权交易，目的是通过经济手段来控制污染，但又不全是，我们也在探索”，上述陕西省环保厅官员说。

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