陕西：不跟“政策泡沫”(3)

陕南再定位

相比于定位准确、特色鲜明的陕北、关中，陕南地区的发展则一直是陕西当地的心结。

由于地处秦岭山区，陕南地区在过去交通相当不便利，而南水北调、小南水北调等工程的相继提出和实施，则又进一步提高了当地水质保护的标准，大量地区属于限制开发区域。

“陕南仅存的优势就是矿产和生态资源，但是为了保护生态资源，许多矿产开采被限制。”张宝通说。

发展思路正在被当地逐渐厘清，袁纯清说，要制定陕南循环经济发展规划，进一步破解陕南突破发展的路径与模式难题。

2009年陕南三市经济平均增长速度达14.6%，高于全省水平，但实质上，大部分增长依然依赖于交通等基础设施建设投资。

陕西省政协委员、西安科技大学化学与化工学院教授李侃社回忆说，在2005年以前，从汉中农村到西安，需要辗转几次，换好几辆车，一至两天才能到西安。

而随着西柞高速、西汉高速公路的全面贯通、西合和银武高速公路商洛段工程建设，以及一批国省道及出省通道改造与建设，陕南天然的生态环境、清洁温润的气候以及丰富的自然景观，吸引了大批关中、陕北，甚至全国各地游客的青睐，陕南旅游资源开始被逐渐激活。

而循环经济规划也让工业在陕南有了发展的载体，袁纯清在《政府工作报告》中提到，“把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径，积极实施陕南循环经济产业发展规划，支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。”

据了解，刚刚印发的《陕南循环经济规划》，明确提出了陕南实现循环经济发展的科学方案和实施步骤。陕南将严格执行国家《产业结构调整指导目录》和水泥、钢铁、铅锌、电石、铁合金等行业准入条件，优化核心聚集区布局，统筹各工业园区上下游产业项目及关联项目，通过 “补链”工程，引导和吸纳企业、项目以及各种生产要素向聚集区、园区集聚，完善产业链条，培育循环经济产业集群。

对于2010年，陕西省提出了生产总值增长13％、财政总收入增长15％的工作目标。这两个数字均未超过刚刚过去的一年，“该指标已经综合考虑了发展的需要与可能，既有利于保持陕西经济平稳较快发展的势头，又有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。”袁纯清说。

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