杭州病：土地收益绑架城市(2)

杭州市政府出台 《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》，从供需两方面，回调各项从紧的房地产政策。

对由此引发的政府要不要 “救市”争议，王国平在公开场合说，“救楼市”不是为了救房地产企业，而是为了救经济、救银行、救百姓。政府“救楼市”，绝对不是保护房地产公司，不是保护有钱人的利益，而是为保护困难群体、低收入群众。

当年，杭州市住宅均价越过万元大关，涨至10582元/平方米。

2009年，杭州房价继续飙涨至12472元/平方米，如今的杭州，市区已难觅2万元/平方米以下的商品房。10年时间房价涨了10倍。

大城建的诱惑

“杭州之所以屡屡救市，与其大规模的城建有关。”杭州一位开发商说，“只有市场好了，土地才能卖得高，城建资金支出才有保障；城建好了，房价上涨了，土地又能卖更高，形成一种滚雪球式的城市经营模式。”

一位杭州市财政局内部人士说，在杭州城建资金支出中，几乎都是来自土地出让金，“城建资金支出是由土地出让金的收入来以收定支的。”

杭州市统计局报告称，2003年至2008年，全市完成基础设施投资2321.53亿元，年均增长11.4％。其中2008年基础设施投资规模541.03亿元，为2003年的1.86倍。

“过去几年，杭州城建欠债较多。”浙江大学房地产专业MBA总裁班教授兰洪梅认为，2009年杭州土地收入1200亿元，超过上海、北京位居全国各城市之首，更多是对过去债务的弥补。

上述财政局人士透露，杭州土地出让金的41.5％用于城市建设。初步统计，2006年至2008年，杭州市区土地出让金不到1000亿元。以41.5％投入城建计算，约为400亿元，离庞大的基础设施投资相距甚远。比如西溪湿地、地铁等基础设施建设，都需要大量的资金投入。

最近杭州市的一次工作会议披露，2010年，杭州初步规划网络化大都市安排项目84个，预计年度投资额210亿元以上；新城、综合体项目计划投资505亿元。

“10年来，不惜血本的投资城建，使得杭州居住环境、城市形象地位，提升至各城市前列。”开发商任先生说。但他亦承认，这种“绑”在土地上的城市发展，也迫使杭州市的土地越卖越贵，以保持城建资金平衡。

任先生介绍说，上世纪90年代，因没钱投资城建，杭州给人的感觉是“美丽的西湖，破烂的城市”，如今则是“美丽的西湖，漂亮的城市”。

杭州财税局局长陈锦梅曾透露，1993年以前，杭州每年用于城市建设的资金不足2亿元。为加大城建开发，杭州也蓄势已久。

1997年，杭州市成立了土地储备中心，并在第二年出台了第一个地方土地储备条例。1999年，杭州又在全国第一个推出土地招拍挂制度。

2000年4月，王国平上任后，首先扩大杭州“版图”。2001年，萧山市、余杭区并入杭州，杭州面积比原来扩大了近3.5倍，成为仅次于上海的长三角第二大城市。

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