区一级的“大部制”仍未启动

虽然一年后的评估效果不错，但深圳市政府有关方面承认，在某些方面与社会公众的期待相比仍有差距，主要是大部门的运行效率还未达到非常理想的状态。

为此，深圳市政府已经决定从今年起，将绩效管理工作从局部的绩效评估试点转向在市政府工作部门和各区政府、新区管委会全面试行，有关部门将给所有市政府组成部门和6个行政区以及光明、坪山两个功能新区进行“打分”，“大部制”改革后政府绩效评估将在深圳全面试行。

按照 《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》，深圳政府绩效管理由以前的“定性”考核，全面转向“定性”和“定量”相结合的科学评价。

据悉，对32个政府工作部门的评估将从行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本等4个方面23个三级指标展开。对6个行政区的区政府、2个新区管委会的绩效评估将从公共服务、社会管理、经济调节、市场监管等4个方面32个三级指标展开，其中民生指标占据了一半左右。

在今年对32个市政府组成部门、6个区级政府和2个新区管委会绩效评估的基础上，今后会逐步将市政府直属其他单位纳入政府绩效管理体系，最终实现政府绩效管理全面试行。接下来，深圳将在两年内力争实现政府绩效管理立法。

下一步，深圳还将建立“政府绩效观察员制度”，聘请人大代表、政协委员、特邀监察员等作为政府绩效观察员,定期收集绩效观察员对政府各部门工作绩效的意见和建议，加强对政府工作的日常监督。同时，为了加强公众参与，深圳将建立电子民调系统，实现实时收集民情民意和年度满意度调查两大功能。

此外，由于实行“大部制”改革，政府部门大幅缩减领导职位，使公务员的晋升空间面临“天花板”问题。有关人士表示，对此，深圳市将通过实行公务员分类管理的方式予以解决。

据悉，今年深圳已经正式发布《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》，主要内容是将大部分公务员“去官化”，即所有深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别；其中，69%的公务员将被划入后两类，实施聘任制，同时为他们设立独立的退出机制和晋升系统，解决长期困扰公务员的“天花板”问题。

另据了解，按照深圳原来预计的“大部制”改革计划，在市一级机构“大部制”改革完成后，接下来将推进区一级的改革。后又考虑到今年是换届年，准备在今年3月换届完成后进行，正式实施最晚不超过4、5月份。然而，直到现在，深圳区一级的“大部制”仍然没能启动。

“在深圳，一个规模稍大的街道办事处，供养的吃财政饭的人员就达上千人，区一级涉及的人员规模更为庞大，回旋余地比市级小，拆机构，摘乌纱的难度系数更大。”杨立勋认为。

深圳市编办有关人士表示，除了区一级的改革外，在“大部制”改革配套方面，还要研究优化基层治理的课题。基层治理涉及理顺区、街道、社区、居委会之间的关系和职能分布，各级各类组织机构的健全、自治和行政管理的分工，以及如何通过一些政策举措来培养发展社会组织、来承接各种社会事务的治理等一系列系统工程。