经济观察网 记者 田鹏 实习记者 李论 11月18日，北京市政府公布了《北京市生活垃圾管理条例(草案)》并公开征求意见，其中对生活垃圾的分类提出了要求，并针对违法的个人和单位提出了相应的惩罚措施。一石激起千层浪，学者们和民间的机构组织对于草案的适用性和可操作性提出质疑：试点中，北京垃圾分类的宣传流于表面形式，居民参与度不高。

富盟律师事务所律师，民间“低碳英雄”黄小山认为，《草案》出台是我国垃圾分类立法的一大进步，让今后的工作开展有法可依。不过《草案》也存在诸多问题。比如欠缺可操作性，对于居民处以20元到200元间的罚款，这种标准将如何确定，这在《草案》中没有明确的说明；对于居民的参与，《草案》最后只提到了政府接受百姓的“投诉”，如果百姓的参与只局限于“投诉”，却没有立法过程中具体的“参政、议政”，居民行动的自觉性和主动性依然不会很高。

目前，垃圾分类在北京的几个试点小区中进行，相关部门为居民发放了宣传手册和垃圾桶，采取定点投放垃圾的政策，在投放垃圾点有相应的管理人员监督和宣传。但是收到的效果并不理想，居民普遍能够认识到垃圾分类的重要性，但是却缺乏参与度。对此，中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰教授说：“作为普通公众，在有高要求的同时也要有相应的奉献，垃圾分类的推广和宣传是政府的事情，但是参与是我们大家共同的事。”

居民小李住在北京一个有名的社区里，她表示，自己早就意识到垃圾分类的重要性，但是发现自己辛辛苦苦分了类之后，投放的时候却还是和公共垃圾桶里的其他垃圾混在了一起，所以分类热情也就不高了。聂永丰说：“垃圾分类只是垃圾处理过程中的一部分，只有垃圾分类、垃圾投放和垃圾处理这几个环节都打通，垃圾的问题才真正解决，居民才有更大的热情在源头上就自觉地分类。”

民间垃圾分类的倡议者陈立雯认为，在整个垃圾分类的推行过程中，政府的大力倡导和有效管理是重中之重，垃圾分类最终的实施还是需要政府各部门的配合，“我觉得民众的配合可以不必太过担心。当一个政策上升到一定高度，并具有可实行性、可操作性时，民众的配合也会是积极有效的。”陈立雯建议有关部门应加大力度把垃圾分类变成居民的生活习惯、减轻垃圾在后端处理的压力才是治本之道。

黄小山告诉本网记者，在日本，不同类型的垃圾有不同的投放时间，并且上面标有居民家的门牌号，这样一种具体的可操作性的制度也强制了居民垃圾分类的行为。

中国政法大学政治与公共管理学院的商磊副教授表示，公民的参与是公民个人素质的一种体现，需要一个长期积累和提高的过程，而政府的宣传和教育力度则直接影响这个过程的快慢。