经济观察报 记者 谢良兵 近日，北京市朝阳区的交通疏堵政策出台。其中提到，广渠路二期将在2012年内实现道路的贯通。听到这个消息，家住双桥农场的刘叔却不如几年前那般兴奋。“从2003年我住这里开始，这条路就在说‘明年’要修通，已经过了好多个‘明年’了。”

广渠路二期（又称广渠东路）就是人们通常所说的两广路延长线，其起止点为东四环通州区果园环岛，长度12公里，是联系北京中心城区和东部地区、通州新城的主要交通走廊。这条道路也是北京市治堵措施中2012年通车的5条快速路之一。

在剖析北京交通拥堵的原因时，主城区与新城之间缺乏主干道，中心城区内微循环系统未打通，“断、堵头路”多经常被提及。因此，北京市规划委的负责人称，道路微循环系统的改造是“十二五”期间北京交通工作的重中之重。

这一轮的治堵行动中，区一级政府要承担的工作被明确。以朝阳区为例，“十二五”期间将建设京密高速公路、广渠路二期、新国展联络线等一批主干道路，并完善CBD、奥林匹克公园中心区地下环廊工程，完成五环内111处“断、堵头路”的改造。

但“断、堵头路”背后存在的利益博弈，让这些治堵措施的最终顺利实施打上了问号。

马拉松工程

从2002年开始，两广路延长线的设想就开始出现。8年多时间过去了，传说中的两广路延长线依然还“躺”在规划图上“睡大觉”，成了沿线民众眼中的“马拉松工程”。

刘叔称，他所居住的双桥农场旁边是双桥东路，其实距离已通车的两广路延长线通州段仅一公里的路程，但因为是“断头路”，他想去通州办事，必须绕道杨闸，再走京通辅路，过八里桥、北苑到通州，距离多出5公里左右。

家住通州区世纪星城的蒋涛，楼下就是两广路延长线通州段，早在2007年已建成，并命名为通朝大街。在通到通州区和朝阳区交界的郭家场时，路断了。“宽阔的大马路很漂亮，我们想通往朝阳却还得绕道京通快速路或者京沈高速公路。”

随着京通快速、朝阳北路的饱和，“现在就连京沈高速也快挤满了车辆。”蒋涛说，他们上班想进城，已变得插翅难飞。小区里也有业主已经等不及，卖了房子搬到市里住。在业主QQ群或者小区论坛上，各类开车进城的攻略成为热门话题。

刘叔是位黑车司机，为了满足小区业主快速进城的需求，他经常琢磨进城路线。从走通惠河河边，到穿过三间房的村庄……路线有多种组合，而且还得随着路况的变化而变化。“但绝对不能走京通快速和京沈高速，高峰期必堵无疑。”刘叔说。

抱怨的人们将希望转向了两广路延长线的通车。

2002年，北京市人大代表宋艳等人就曾提出“关于修建广渠路至通州运河大街道路的建议”，当时朝阳区政府给予了批复，表示区政府十分重视广渠路的修建，责成区管委进行道路的前期调查，并上报市政府，将此路纳入规划。

2003年，广安门至广渠门路段拓宽改造完毕，两广路延长线的修建再次提上日程。这一年，通州区的房地产开始起步，并以便宜的价格吸引了众多中心城区前来买房的人们。两广路延长线进入地产商的售楼宣传册。

这一年，“两广路延长线预留地”的大牌子，也竖立在了大洋药业公司旁边的双桥东路上。此后，各类消息和传言甚嚣尘上。关于两广路延长线的规划变来变去，一会儿是主干道，一会儿是全封闭的快速路。但几年的鼓噪很快消声匿迹，重归平静。

到了2009年，作为未来两广路延长线基础路的双桥中路两边，开始出现村民加盖房屋的现象。“两广路要真的动工了”的消息再次传开，沿线村民希望借加盖房屋获取更多的拆迁款，但希望又一次成为泡影。

2010年初，20台挖掘机在东五环旁开始启动，两广路延长线正式开工。好景不长，因资金问题，工程停滞。

利益的博弈

一条朝阳区东南部地区和通州区民众都期盼的道路，缘何成了“马拉松工程”和“断头路”？

“问题卡在了朝阳的那一段路上。”北京市人大代表、北京物资学院教授邹晓美说，最近几年的北京两会，他们都会组团提交有关两广路延长线的议案。

但这条路终究是“雷打不动”。邹晓美将原因归于行政区划的症结。在她看来，这条路最终想要修通，必须经由北京市的协调，因为朝阳区和通州区的利益诉求并不一致。

通州区在这几年的发展中，房地产成为先导，成为北京著名的居住新城。但居住在通州的人们大多在北京市中心城区工作，这导致通州也成了著名的“睡城”。目前连接通州和北京中心城区的道路仅为京通快速路、朝阳路、朝阳北路。

这几条道路主要集中在通州区北部，通州北部为通州的旧城区，大量的房地产项目集中在了通州区的果园环岛、梨园等南部地区。现在这一地区的人们开车出行，除了往北挤京通快速和朝阳北路之外，京沈高速公路也成为必然选择。

朝阳区区长程连元曾对媒体透露，两广路延长线之所以成为“马拉松工程”，主要原因在于拆迁资金难筹。他称，根据规定，这条道路由区一级组织拆迁，市一级投资建设。