经济观察网 记者 叶静宇 继海南推出免税政策后，上海市旅游局负责人日前透露，上海有意向中央有关部门提出申请，拟在浦东某个度假区引入“免税概念”。

上海商委此前表示，上海申请购物免税退税试点已处于研究论证阶段，正式推出尚需时日。届时，将会选择机场或迪士尼周边开出免税店，或开设定点退税商店。

选址浦东

数据统计显示，2010年上海共接待了593万人次的入境外国游客。业界人士表示，一旦上海申请退税政策成功，对入境外国游客所产生的消费刺激效果将不容忽视。“上海将研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税”的购物政策，这一消息早在今年“两会”前就在不同场合提出，其中，浦东是最有希望的政策落地处。

陆家嘴金融贸易区作为上海的CBD（中央商务区）和核心金融区，金融等现代服务产业组织和从业人员高度聚集。专家指出，高端商务人员因工作、商务活动和度假等出入境频率较高，非常适合设立免税店。

此外，国务院《关于上海建设“两个中心”的意见》中提及，“借鉴国际自由港政策，拓展洋山保税港区功能”。上海设想2020年前在浦东建成以上海洋山保税港为核心的符合国际惯例的自由港。专家指出，如果这一目标实现，不仅会惠及境外旅游人士，对推动上海商业零售、方便国内居民购物有更重要的意义。

在迪士尼落户后，浦东更将目光瞄准向巨大的消费市场。据悉，浦东新区将在“环上海迪士尼度假区区域”规划配套市级商业副中心，国内最大的奥特莱斯（OUTLETS：品牌直销购物中心）将落户浦东川沙，距离上海迪士尼仅10多公里，靠近浦东机场，可能在2013年底开业。

浦东新区商务委副主任陈中茂称，根据初步估算，每年将有数千万的游客光临迪士尼，这些游客中只要有1/10来到周边景点，数量就相当可观，同时，迪士尼带来的辐射效应也是巨大的，要把这一带动作用放到最大。

上海市旅游局局长道书明说，“十二五”期间上海将努力打造世界著名旅游城市，境外游客来上海，上海没有购物退税政策对商业的发展确实有影响。他表示，上海要成为购物天堂，就要有相应的配套政策。“如果海南试点成功的话，我们会积极争取。”

建议试行“离岛免税”

据上海商业经济研究中心主任齐晓斋介绍，目前备受关注的购物免退税可分为“离境退税”和“离岛退税”两类，离境退税针对外国游客，上海正在研究申请试点的是推出免税店，对海外游客购物给予退税。

不过，有关专家也指出，外国游客的购买力可能远不及国内游客强大，建议浦东试行“离岛免税”。

与已经试行离境免税的海南不同的是，浦东已具备相当的产业基础，建设“两个中心”核心功能区目标明确，是在更高层次上提升产业规模和能级。因此，浦东研究免税政策具有明显的需求导向性。

浦东新区商务委相关负责人表示，将加快研究浦东因先进生产力布局引发的高端产业人员需求导向型的免税政策，早日实现产业联动。同时加快研究有浦东特色的、有条件地对国内消费者开放的免税政策的可行性。此外，免税业要与旅游零售业相结合。

目前，浦东正在探讨建立购物免退税试点，相关研究课题已经展开，有望在上半年取得进展，浦东新区商务委有关人士表示，研究课题将有针对性地根据浦东旅游客源和产品特征。