经济观察报 记者 田鹏 言咏 实习记者 宋平 马莉 在国家统计局公布2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）的第二天，王丰就在媒体上发表评论，呼吁结束“一胎政策”，在全国范围内普遍放开“二胎”。他是清华－布鲁金斯公共政策研究中心主任，已经呼吁改变现有人口政策多年。 

第六次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。0~14岁人口占16.60%，与2000年第五次全国人口普查相比，比重下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，与2000年的普查相比，比重上升2.93个百分点。 

王丰认为，这个数据再次验证了他关于中国人口生育率过低、老龄化问题严重的判断。 

反对的声音来自中国人口政策制定和实施的国务院组成部门——国家人口和计划生育委员（简称国家人口计生委），以及像中国人民大学社会与人口学院院长翟振武这样的学者。 

在王丰发文呼吁放开“二胎”的前三天，翟振武和国家人口计生委中国人口老龄化与经济社会发展研究中心研究院于学军一起，在中南海为中共中央政治局官员讲解人口问题。 

于学军的另外一个身份是国家人口计生委的发展规划与信息司司长，现在辽宁挂职副市长。他的观点与翟振武一致。他们都认为，虽然现在已经是低生育率，但未来可能会有所反弹，因此，人口政策有必要保持其稳定性和均衡性，应该审慎放开“二胎”。 

自从中国社会老龄化进程加快、人口红利结束的趋势凸显之后，对中国人口政策走向的争议就一直没有间断过。此次“六普”数据的公布，让持续已久的争议更加白热化，将中国的人口政策带到了岔路口。 

虽然人口政策的未来走向暂无定论，但一些迹象显示，未来政策可能仍倾向于逐步“微调”，在相当长的时间段内，“二胎”不会放开。 

生育率：铁定1.8以下 

根据此次“六普”数据推断，王丰认为，中国目前的生育率已经低于1.5，多年以来中国官方把生育率严重高估了。 

此前，国家人口计生委一直称中国的生育率是1.8。 

与王丰持相同观点的还有北京大学社会学系教授、中国社会发展研究中心研究院郭志刚。他在4月29日撰文指出，根据“六普”数据，目前中国生育率不可能是人口主管部门所称的1.8，而是显著更低，甚至低于1.5。因为，如果按照生育率1.8推算，此次普查公布的总人口数应该比“十一五”期间的人口规划少2000万。 

 “我觉得按统计数据来看，生育率已经下降到很可怕的程度了，”梁中堂说，“未来的结果是劳动力很缺乏，无法支撑这个庞大的社会。”梁中堂是国家人口计生委的专家委员，26年前，他曾被特批在山西翼城试点其二胎晚育理论，让这个名不见经传的小城成为中国人口政策的“特区”。 

即便按翟振武的推算，此前官方口径的生育率也被高估。翟振武根据“六普”数据推算出的生育率在1.6和1.65之间。 

生育率过低对社会和经济的影响深远而巨大。在死亡率不变的前提下。长时间的低生育率会造成人口的代际递减，使社会的人口结构变成从老年人到儿童数量递减的格局，呈现出“倒金字塔”形的人口结构。微观上，会使得家庭变得很脆弱；宏观上，会使得纳税人（劳动力）和领退休金者（被抚养的老年人）之间的比例失衡，给纳税人群体造成极大的负担。 

按照国际通行的标准，生育率2.1被称为更替水平。一旦达到生育更替水平，出生和死亡将逐渐趋于均衡，在没有国际迁入与迁出的情况下，人口将最终停止增长，保持稳定状态。 

2007年，由人口计生委主持编写的《国家人口发展战略研究报告》认为，中国生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。 

翟振武也认为，目前来看，维持1.8左右的生育率对中国来说比较合适，这样可以使中国人口缓慢进入零增长、负增长的阶段。