普查地图有啥用

在第六次人口普查中，你会频繁听到“普查地图”这个名词。

为了保证人口普查中不漏掉一户，《全国人口普查条例》规定，人口普查登记前应当划分普查区，普查区以村民委员会、居民委员会所辖区域为基础划分，每个普查区划分为若干普查小区。

“我们借用航拍数据，以县区为单位开始划图，接着划分乡镇和街道，最后划到各个社区和小区。”青山区一位调查员解释。

在包头市，2004年建立的人口经济地理信息系统还将发挥重要作用，这是一个关于人口、经济和地理相结合的信息系统，通过此系统，你可以查阅到包头市内任何一个区域的人口和经济分布状况，地图比例是1：5000。

“我们首先在地图上区分出乡镇，然后到现场核实，结合青山区行政区划的情况，确定新的变化在纸质图上能被反映出来，最后在电子图上进行修改，并与航拍系统转换，最终完成普查地图的制定。”青田区人士介绍说。

青田区绘制地图的人表示，“在这基础上，我们划定普查区和小区，一个普查区就是一个社区居委会，我们然后将社区内的建筑物按顺时针方向进行编号，不同建筑物划出不同颜色，沿着建筑物划出实线，保证不漏掉一户。”

即使如此，青山区调查员孙玉斌仍认为，人户分离加大了调查难度，“比如人居住在北京，户籍在包头，这两个地方你都要登记。”

国家统计局人口统计和就业司司长冯乃林也表示，人户分离对此次普查提出比上次更严峻的挑战，“比如宣武区拆迁，但是多数搬到郊区的人仍将户口留在宣武，北京人户分离占到30%左右。”冯乃林说。

除了人户分离，另外一个问题是，部分调查对象的配合度较低。“现在个人对隐私更加在意，对于这种家庭，你就要不耐其烦地去登门，我们一个住户有时要登门10次左右才能普查成功。”李峰告诉记者。

谁能当普查员

从今年5月份开始，全国各地就开始选聘普查辅导员和普查员，到9月初，这个工作仍没有结束。

包头市从今年3月份就开始在全市内进行普查辅导员的选调工作。“普查辅导员除了对人口知识了解外，还要会计算机、懂绘图。”包头市统计局局长李玉芝说。

一般普查员要求的条件也不低，“虽然国家要求普查员应当具有初中以上文化水平，我们一般都会选择本科学历，并从国家机关、社会团体、企业事业单位选调。今年有很多大学本科生毕业，他们毕业之后要搞社会活动，都对调查很感兴趣，希望参加。”包头市统计局副局长巴晓雯告诉记者。

除了文化水平，包头市统计局局长李玉芝还特别强调责任心，“否则你好不容易培训完一个人，他可能就不干了。”李玉芝回忆，在2000年第五次人口普查时，一个女同志做完普查后出来刚好天黑，碰见一个做美容的，脸上贴着面膜，当时她被吓得跌进一个大坑里面，在医院住了好长时间。

此次包头调查员和辅导员总人数达到4万人，2009年包头人数257万，如果考虑流动人口和出生率，估计参加普查的人口总数接近300万，这意味着每个普查员对应70人左右。而在人口密集的城市，普查员负责的人数会多一些，比如北京配置了10万名调查员，每人负责调查人数超过200人。

普查辅导员和普查员具体分工如下：每个社区配备的2-3名辅导员，社区人口大致3000人。如果是农村，则按照行政村划分，如果一个行政村有4000口人，这2-3个普查员就要针对2000人。社区之下是普查小区，每个小区会配置一男一女两名普查员，对应统计住户60-80户左右。

“这样配置的目的一方面是为了尊重被调查的家庭，另一方面是保证调查员安全，因为如果是白天还好说，如果是晚上就要保证调查员的人身安全。”巴晓雯说。