中国高层智囊勾画社会福利体系路线图(1)

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经济观察网 记者李平本网独家消息，在即将出版的《中国社会发展报告2008/09》中，来自十多个部委和智囊机构的官员和专家们共同勾画了中国社会福利体系发展的路线图，即在2012年前建立覆盖农村人口、城乡中小企业雇员、灵活就业人员以及个体工商户等全部13亿国民的社会福利保障体系。

这一计划要求在未来12年内，中国财政总支出中社会福利支出的比重从目前的27%提高到35%并保持稳定，政府福利支出占GDP的比重从当前的6%提高的9%。

《中国社会发展报告》是由中国高层智囊机构中国发展基金会领衔、多个中央部委参与编制的文献，主要为决策层就重大发展战略提供决策咨询。据悉，报告全文将在本周四发布。

“全民共享的发展型社会福利体系”

报告的作者们将这种新型的社会福利体系定义为“全民共享的发展型社会福利体系”

“全民共享性”意指新型的社会福利体系能够惠及13 亿中国国民，特别是农村居民、进城务工人员和城乡中小企业雇员、灵活就业人员以及个体工商户等人群。

“总的来说是逐步提高社会福利水平和社会福利的公平性，使每个国民通过国家福利项目保障能维持正常生活并享有适当的公共服务”前述参与报告的人士说。

这份报告同时还建议，建立社会福利水平调整机制，“也就是随着物价指数、人们收入水平与国家财政收入的提高适时调整，保证全国人民共享社会经济发展的成果。”

“发展型”社会福利体系的最大特点则在于，把传统的补偿型福利模式转变为一种与经济发展相互促进的福利模式。“我们是希望从中长期发展战略的角度入手制定社会福利政策，加强社会福利支出的社会投资的功能。”前述参与报告的人士说。

“发展型”还指一种现实主义的操作路径，即“不急于求成，不简单地移植或攀比西方福利国家的方式与方法，要充分兼顾中国在不同发展时期的财政能力、人口结构、收入水平、市场化程度、区域发展差别、城乡二元结构、城市化水平、劳动力流动性、就业多样化和儒家文化传统等特征，使福利体系的改善与中国社会经济的发展阶段相适应。

除此之外，报告的作者们还希望把教育扩展、健康促进、就业援助等“上游干预性”领域纳入社会福利体系，以“强调以人为本的发展特征。”

不过，基于社会福利支出和国家长期财政供给能力的测算表明，公众对社会福利不能有过高的期望。“国家的财力只能维持一个基本的、低水平的福利全覆盖。”这份报告提醒说。

在很长的时期内，除了义务教育之外，免费性的福利项目的重点还是应该在低收入人群和特定人群身上。对于城市与农村中等收入及中等收入以上的人群，更多地还要以缴费型的社会保险项目为主。

因此，“缴费型的各类福利安排还应该是支撑我们福利体系的核心。”

2012年的中期目标

这份报告建议分两步建设新型社会福利体系，即在2012年前“初步建立中国发展型社会福利制度框架”，而此后的八年内则要使“中国发展型社会福利体系基本成型”。

报告的作者们设想，“初步建立一个全覆盖的福利体系”包括六个方面的具体内容：

一、教育方面基本消除男女学龄人口入学差异，城乡学校九年义务教育和特殊教育完全免收学杂费，农村学生享受免费教科书，中西部贫困地区寄宿生提供免费的营养配餐。学前教育覆盖全体城镇儿童和较发达农村地区儿童。对农村贫困地区以及城乡低收入家庭的儿童提供免费一年学前教育。对贫困地区与低收入家庭子女初中毕业后不再继续升学的毕业生实行一年免费职业教育。对所有进入高中阶段学习的贫困生进行学费减免。

二、养老方面建立一个全覆盖的“老有所养”的基本制度。到2012 年，建立一个包括农民、农民工、城镇居民在内的全覆盖的有差别的养老保险系统。建立全国统筹的农民工的养老保险制度。实行在国家补助下的农业从业人员基本养老保险办法。建立国家财政支持的无保障老人的“老年保障金制度”。

三、就业方面大力实施积极就业政策，加大职业培训、职业介绍投入。积极探索失业人员的培训与社会福利待遇有机结合的途径。所有城镇劳动者的失业保险全覆盖，并向乡村劳动者扩展。

四、医疗方面力争城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险覆盖面进一步提高，达到90%以上；基本解决跨统筹地区流动人员的参保和待遇衔接问题。

五、社会救助方面努力使最低生活保障的覆盖面与补助标准逐步提高。提高中央财政在最低生活保障方面支出的比重。配套给以低保对象基本生活之外的基本医疗、基本教育、基本住房等方面的救助和社会支持。同时，关注边缘人群的状况。对儿童、老年、残疾、妇女等特定人群要提供基本的公共服务与社会福利。

六、住房保障方面完善城乡住房保障制度，增加廉租住房的供应量，使50%左右的城镇低收入住房困难家庭和10%左右的跨地区流动农民工住房困难家庭能够享受廉租住房保障，为260万户农村建房困难家庭提供建房补贴。

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