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辜胜阻：保持经济可持续增长亟需扩大民间投资(1)

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2009-09-07

李平

经济观察网记者李平 投资作为经济增长的三驾马车之一，具有见效快、乘数效应大的优点，是国家应对经济危机的常见政策工具。在世界经济大环境未见明显好转的情况下，中国经济在今年上半年增长达7.1%，是来之不易的成绩。

但应该看到，当前经济增长主要靠政府投资和政策推动，而民间投资和市场机制明显不足，经济回稳的基础仍不牢固。

当前，我国民间投资的状况如何、面临哪些问题、需要什么样的政策加以引导支持。

就这些问题，本网采访了全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻。

经济观察网：中国经济已经企稳向好，但也存在一些问题，比较突出的是经济回升片面倚重政策和投资推动，市场作用和民间投资则迟迟未能启动。您怎么看待政府投资和民间投资二者之间的关系？

辜胜阻：在保增长、保就业、保民生的过程中，政府投资和民间投资二者不可偏废。政府投资及其他经济刺激政策可以帮助我们有效抗击衰退，并在短期内激活经济，但在回暖之后，经济增长的内生动力和经济活力则有赖于积极的民间投资和充分的市场机制。

当前，政府投资在刺激经济增长中作用比较明显，上半年投资对经济增长贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点。但是市场上对政府投资刺激经济的持续性以及当前经济回暖的持续性仍然存在较大分歧，因而尽管政府投资很热，但民间资本“惜投”现象仍然严重，出现了“政府热、企业冷；公共投资热，民间投资冷”的现象。

这主要表现在民间投资增速降低和比重下降。统计局数据显示，上半年全社会、政府及国有企业、非国有部门的固定资产投资增速分别为33.5%、50.7%、27.2%，其中全社会投资增速同比加快7.2个百分点而非国有部门投资反而下降1.3个百分点。以民营资本投资最为活跃的浙江为例，上半年，浙江国有控股投资同比增长31.6%；而民间投资仅增长10.4%。数据表明，在上半年全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重比一季度减少1.7个百分点。

经济观察网：也就是像很多经济学家担心的那样，政府投资对民间投资存在“挤出效应”？

辜胜阻：应该说，国家投资对于民间投资存在带动和挤出的双重效应，具体情况需要根据投资的产业性质和行业发展状况来判断。

比如大量投资投向基础设施，在1997年、1998年的背景下是雪中送炭，在当前则是锦上添花。是不是有挤出效应，不同的企业可能有不同的感受，有些企业还是能够受惠于政府的投资，但是相对国企而言则比较少。比如我调研过的江苏常州的一个拖拉机厂，它得到的市场机遇就很多。

政府投资所导致的国企资本扩张是短期现象、应急之策，经济危机背景下有利于扩大投资总量、稳定经济增长、提振市场信心。发达国家也常使用这一政策工具，例如美国历史上有多次大规模国有化措施，当前为应对金融危机也对银行业、房地产业等领域大企业实施注资控股，英国和法国各有两次和三次大规模国有化浪潮，而其他发达国家均有过政府投资扩张、国企垄断地位强化的经历。

由于国企在四万亿投资、天量信贷和产业振兴规划中的机会优势，竞争性领域出现“国进民退”，但是问题关键在于要发挥政府投资的带动效应，有效启动民间投资，及时使民间投资跟上政府投资的步伐。当前，尤其要注意产能过剩加剧和各种政府融资平台对民营经济产生“挤出效应”。

经济观察网：那您认为民间资本难以扩大的原因何在？

辜胜阻：民间资本难以启动的原因是多方面的。

一是市场准入存在障碍，民间投资领域受限。据报道，按照目前市场准入格局，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。民营经济在高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，而传统竞争性行业又已产能过剩，民间资本缺乏有效投资领域。国家新增的4万亿投资项目中，中小企业很难从中获益。

二是金融体系不健全，投融资渠道不畅。银行等金融机构对民营企业存在“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”，而多层次资本市场体系又不健全，既使得民间资本难以转化为民间投资，也使得民营企业缺乏资金支持。据中央政策研究室统计表明，今年上半年7.37万亿元的贷款中，小企业贷款仅占贷款总额的8.5%。

三是创业活动不足，民间投资缺乏载体。据调查显示，城市居民有10万元钱愿意创业的不到5%，大学生毕业创业的不到1%。由于居民创业意愿低、社会创业服务不足、创业者资金和能力存在瓶颈，使得中国创业活动不足。数据显示，美国每千人所拥有的中小企业数是103.8，韩国是58，欧盟是51.1，而中国仅为32.7。

四是缺乏有效的财税扶持，民间投资激励不足。民间投资在审批、财税、土地、外贸等方面待遇不公，税外负担沉重。全国工商联最近调查显示，民营企业在投资过程总会遇到土地使用、融资困难、审批程序复杂等一系列障碍。

五是市场需求不足，民间投资缺乏动力。据国家统计局数据，1-7月CPI连续6个月下降，累计下降1.2%，PPI累计下降6.2%，显示了国内生活消费及生产性消费不足。据国际货币基金组织统计显示，发达国家最终消费支出占GDP的比例平均在80%左右，发展中国家平均约70%。而2008年我国消费率仅为48.6%。而去年11月以来，我国出口已连续8个月负增长。内外需不足，将会导致产品滞销、投资回报减少和投资积极性降低。

六是投资服务体系不完善，投资环境不优。目前，民间投资存在监管多、服务少的问题，缺乏政府产业政策支持和投资信息指导，商会和行业协会对民间投资的支持作用不够，同时缺乏系统、专业的社会中介服务，民间投资风险较大。

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