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辜胜阻：保持经济可持续增长亟需扩大民间投资(2)

2009-09-07

李平

经济观察网：你认为应当如何扩大民间投资？

辜胜阻：扩大民间投资是构建经济增长内生动力机制的重要途径。民间投资不仅占据我国全社会固定资产投资的70%以上，成为解决就业的主渠道，而且机制灵活，潜力巨大，是我国经济中最具活力的部分。未来我国经济能否持续增长的关键在于民间资本能否及时跟进，积极启动民间投资应当成为政策下一步关注的重点。当前，积极启动民间投资需要政府采取以下举措。

一要加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，拓宽民间投资领域，保障不同市场主体的平等竞争，引导民间资本进入新兴产业，防止政府投资对民间资本的挤出效应和大规模“国进民退”。积极启动民间投资首先需要解决民间投资市场准入的问题。当前，要给予民间投资法律上的平等保护，保障民间投资在经济上实现平等的竞争。要推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化。要深化垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，通过监管体制及监管方式改革、资本多元化改造、可竞争性环节分离，加快重点垄断行业的开放。要积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设，使民间资本在保增长的同时帮助实现经济结构调整和产业优化升级。

二要通过扩大内需特别是刺激消费带动民间投资，加大对中小民企的政府采购，积极开拓民间投资的国内市场需求。要通过扩大内需，创造新的消费热点和需求，刺激民间投资。首先，要着力稳定就业，深化收入分配体制、社会保障体制和教育医疗卫生体制等方面改革，为居民消费持续增长奠定坚实基础。其次，要通过财政税收手段，直接刺激消费增长。如增加公共产品供给、加强对低收入阶层的转移支付、改革优化个人所得税税收制度等，刺激消费需求。第三，要推动城市居民消费升级，有效启动农村消费市场。要推动城镇化进程，变农民消费为市民消费。要优化消费环境，完善促进消费综合措施。第四，要发展个人消费信贷，鼓励消费信贷产品创新，有针对性地培育和巩固汽车、住房、教育等消费信贷的增长点，倡导适度负债和超前消费的新观念。最后，要强化对中小企业的政府采购，尽快制定出台《中小企业政府采购管理办法》，鼓励政府投资向扶持中小企业倾斜，以财政手段扩大中小企业内需市场。

三要鼓励和引导中小金融机构发展，构建民间储蓄转化为投资的平台，切实解决中小民企融资难问题，大力发展风险投资和私募股权基金，支持创新型中小企业转型升级。有统计显示，我国民间资金目前大约有46万亿元，包括20万亿元个人储蓄，和26万亿元企业和社会资本。及时、有效地将民间储蓄转化为民间投资是保持我国经济活力的重要方面。要积极构建支持民间投资的多层次资本市场，为民间资金提供投资渠道。目前要高度关注信贷结构和资金流向，优先保障中小企业流动资金贷款。要壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源。要鼓励民间天使投资，构建天使投资与创业企业的网络交流平台，让闲置资金变成活跃投资。要加快创业板推出，完善民间资本的退出渠道。要创新投融资模式，发展公共投资基金，通过政府资金的杠杆作用，吸收民间资本参与。要放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展中小民营金融机构，让民间资本参与金融业务，用草根金融支持草根经济。

四要积极鼓励创业活动，完善创业服务体系，加强创业培训指导和各类创业孵化器建设，以创业活跃民间投资。创业是有效启动民间投资的重要途径。当前，要利用危机倒逼机制，积极引导形成新一轮创业潮。要大力弘扬创业文化，增强舆论支持，宣传“创业致富”观念，推动实施“创业富民”战略。通过提升创业教育地位、改进创业教学内容和模式等措施，加强高校创业教育，提升创业意愿和技能。要构建创业服务网络系统，提供针对性的、有效率的创业服务。政府应加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。五要加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度，构建扶持民间投资的财税支持体系。当前，对国家鼓励发展的领域和地区的民间投资项目，要通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持。要加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持，通过设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税、加速折旧、贴息贷款等手段，鼓励企业积极增加研发和设备投资。同时，针对创业阶段的企业，可以规定在一定期限内可以实行优惠税率或者免税政策，或者实行“先征后返”的办法。政府也可以在一定时期内对新创企业进行用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持。六要健全民间投资服务体系，建立专业化的投资服务机构，优化投资环境，依托各类开发区建设各种民营经济集聚区。要理顺政商关系，转变政府职能，推动“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变。要简化审批程序，加强政府对民间投资的支持和服务。要建立社会化投资服务体系，推进专业化的投资服务机构的建立，完善民间投资的管理决策、营销策划、投资咨询和审核报批等方面的综合服务，充分发挥专业化的市场中介服务组织的积极作用。构建包括政策信息、技术信息、市场信息在内的综合性的投资信息网，筛选和储备投资项目，为全社会提供准确、充分的投资信息。

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