政协委员建议大幅提高核电在电源结构中的比重(1)

经济观察网 记者 韦承武 特约记者 丁华艳 全国政协委员、大唐集团原掌门人翟若愚3月2日表示，将在即将召开的两会上建议改变现有核电投资主体太少、建设运营体系封闭垄断的体制，扶持多家大型发电集团发展核电，提高清洁能源核电在电源结构中的比重。

提高核电比重以实现减排目标

翟若愚认为，要实现我国“到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右”的目标，关键是加大电源结构调整力度，尽快改变我国过度依赖煤电的格局。

“最可行、最现实的途径是加快核电发展，大幅度提高核电在电源结构中的比重。”翟若愚分析说，要改变过度依赖煤电的电力生产结构，必须加快新能源和可再生能源的发展。但是，水电受资源的限制和移民等问题的制约，开发难度不断加大；风电的利用小时低、稳定性差；太阳能发电等难以形成较大规模。

据介绍，世界上有30个国家拥有核电，核能发电量在总发电量中占比最大的法国达到78%。目前我国大陆核电役机组仅11台共计906.8万千瓦，约占我国电力装机容量的1.15%，2008年核电的发电量占总发电量的2.15%。相比之下，我国核电发展步伐缓慢，所占比重微乎其微。

因此，近年来，国家出台了积极发展核电的政策，我国核电产业已步入快速发展时期，截至2010年1月，在建核电机组达到21台约2300万千瓦，在建规模居世界第一。但翟若愚认为，要从根本上优化我国电源结构，核电还应有更快的发展。

核电投资主体太少形成了行业垄断

翟若愚认为我国现有核电管理体制不适应加快核电发展的需要，主要体现在：“核电投资主体太少，形成了行业垄断；核电建设运营体系封闭，市场化、专业化程度极低。

“目前全国仅有三家企业具有控股资质，其他四家特大型发电集团均被限制在核电领域之外。”翟若愚认为是有关部门在没有明确具体资质内容的情况下实行资质管理，以行政手段限制特大型发电集团控股投资核电。

据介绍，世界各国的核电发展的初期主要是从军工部门或核工业部门起步，但当进入商业运营后,一般都以电力公司为投资主体进行规模化的开发，如美国就有20多家电力公司控股核电，日本9大电力公司全部控股核电。

翟若愚认为，行政控制不仅会阻碍我国核电事业的发展，形成垄断，而且会迫使具有较强投资能力的特大型发电集团不得不依旧投资煤电，导致电源结构的反向调整，进一步增加化石能源消费和二氧化碳排放。