经济观察网郴州疗伤

灾前：郴山郴水，幽香醉人

十日围城，让湖南郴州成为此次冻灾的一个极端样本。在举国之力的襄助之下，当地政府和民众与外来援助人员正全力投入到灾后重建中。本组报道在呈现郴州当下疗伤努力的时候，尽力回述“郴州十日”局面演进路线图，展现各个关键节点的政府判断，应对，努力，成效，失误，客观展现作为一个标本的地方政府面对突如其来的灾难，如何启动和落实那些应变机制和措施，能够依赖调配哪些政经资源、系统和基础设施，地方各个职能部门如何协调，跟外界、上级及民众有无有效的沟通互动机制。

关于郴州

郴州位于湖南省东南部，地处南岭山脉与罗宵山脉交错、长江水系与珠江水系分流的地带，山地丘陵面积占到了城市总面积的近四分之三，特殊的地理位置使这座城市的路面结构与重庆几近相似。郴州属亚热带季风性湿润气候，年降雨量在2500毫米以上，平均比全国高出2倍多。

伤口初愈

·抢修现场 ·恢复平静的农贸市场 ·村民在修补被雪压塌的房顶 ·一个农民在家里点起蜡烛 ·郴州火车站 ·郴州市桂阳县，雪还没完全融化 ·从2月2日开始，郴州市各大超市开始销售政府推出的低价限量猪肉。 ·一个孩子望着被冰雪压塌的煤场

郴州“十”日

    2008年春节期间，连续三次的暴雪加冻雨让这个位于湖南边陲的小城瞬间与外界隔绝，电网瘫痪、交通中断、供水紧缺……但“面对百年不遇的冰冻雪灾，他们尽力了。”        全文        ·1月13日，受强冷空气影响，郴州大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程，并出现大面积降雪。
·1月16日，郴州市政府办公室下发《应对近期雨雪天气，做好抗击冰雪灾害工作》等一系列紧急通知，同时民政、交通、财政等部门立即启动应急预案。同时，郴州市成立了抗冰救灾指挥部，下辖由市委政府各部门及相关机构、企业人员组成的15个工作组，每个工作组由一名市级领导带队开展工作。
·1月24日，郴州市政府办发出通知，要求做好冰冻期间有序用电工作。通知要求，在实行有序用电期间，重点保障党政机关、新闻媒体、医院、金融机构、供水、交通通信枢纽、监狱用电，特别是居民照明用电；有关工业企业要停产让电；全市景观照明、亮化工程和霓虹灯、广告照明一律停止使用，路灯照明减半开启。通知并强调，各级党政机关要带头做好节电工作，各宾馆、酒家、娱乐场所、写字楼要停开电取暖器具，同舟共济，共渡难关。            ·1月26日，凌晨3时开始，郴州市副市长毕华立即组织郴州市政府办公室、应急管理办公室、民政局、消防支队、武警支队、卫生局、第一人民医院、永兴县政府、苏仙区政府、宜章县政府、耒宜高速公路管理处等主要负责人，赶赴永兴入口往南、郴州收费站出口往南、良田服务区往南、良田服务区往北等四个被困路段，开展医疗救护、食品衣服救助、扫雪除冰工作。                    ·1月27日，郴州市民政局启动灾害应急预案，向高速公路被困人员免费提供抗寒保暖食品衣物1000余份，救助1000多人。深入调查，摸清灾情底数，根据受灾程度和困难程度，区分轻重缓急，制定灾民生活救助方案。灾情严重的，确保24小时之内各项救助工作到位。各县（市、区）民政局还将启动24小时值班制度，以便及时处理突发事件。与此同时，出动武警、消防官兵、预备役人员350人，扫雪除冰3公里。有关部门设立救援服务点，向被困人员免费提供抗寒保暖食品和衣物，救助1000多人。                      ·1月29日，郴州市委书记葛洪元在市政府召开的紧急会商会上强调，要协调好铁路的供电，确保滞留在郴州境内列车的食品供应，当铁路部门需要人力支持时，郴州市有关部门要调度人力给予支持。要形成合力，专门成立一个交通指挥领导机构，协调耒宜高速公路管理处及郴州市相关部门，确保京珠高速公路和107国道的畅通。其次要重点抓好电力、交通、物资供应、城区供水问题。要组织消防和城管部门，做好应急准备，及时给缺水的小区送水；市场供应要摸底，要组织一个运输车队，保障米、油等生活必需品能运进来；必须保障全市有一所医院能正常供电。                      这次冰灾给郴州带来了严重损失。截至2月5日16时，郴州市受灾人口451.4万人，因灾饮水困难人口184.67万人，被困人口33.51万人，紧急转移安置人口45.98万人，因灾死亡8人。全市95%的工业企业停产，90%的矿井被淹；农作物受灾面积15.2万公顷，其中绝收面积8.41万公顷；死亡大牲畜16.49万头；倒塌房屋11923间，其中倒塌居民住房7216间。郴州国家电网、地方电网供电通道全部中断，停电、停水、通讯不畅，京广铁路中断、京珠高速阻滞、107国道告急、县乡公路停运。到2月12日止，市电业局、郴电国际、华润电力三大电网倒塌、折断数杆塔12万多根。
    而截至2月12日，全市经济社会的主体基本恢复，没有发生因灾冻死人、饿死人现象，整体状况正在日益趋好和改善。不过要想在较短的时间内恢复和重建，仍是困难重重：                    ·急需电力抢修人员、材料、资金。冰雪灾害造成郴州市整个电网中，省网12条22万伏线路全部损坏，56条110千伏线路损坏54条，28座11万伏变电站损坏26座，16座220千伏变电站全部损坏。倒塌电塔（座）718基，倒杆23707根，断线1.5万公里，损坏变压器2338台。因此，急需电力施工技术人员、导线、高压电缆、水泥电杆和抢修资金支援。                 ·急需资金、技术对公路进行抢修、加固和重新设计。      ·市民和灾民急需物资救济。由于连续抗灾一个多月，人力物力过度消耗，生活物资的筹集难度很大。目前，全市需进行救济的有80多万人，缺衣缺被人口有近40万人，急需大米、棉衣、棉被等物品。                                        ·广电设施损坏后的修复需干线光缆1200公里，信号放大器300个，三个高山差转台急需维修资金；城市供水管网毁坏严重，绝大部分矿井被淹急需抽水和抢修；山上树木大部分折断、植被破坏严重，需要进行补损和恢复，也急需大量资金。

灾后回看

回过头来看，面对灾难，我们能否做得更好？全文

“总体而言，郴州市的救灾工作将会是一个缓慢而又艰难的过程，郴州全市人民必须团结一致，万众一心，共同努力，才能共渡难关，全面实现经济的恢复和发展。”——郴州市市长戴道晋

“郴州本身就多灾，2006年遭遇500年不遇的特大洪水，2007年又遭遇30年不遇的大旱，2007年又经历了超过2006年规模的特大洪水，2008年初则遇上了罕见冰灾。无数前车之鉴告诉我们，投入大成本加大应急措施等方面的建设，是十分迫切的。”——郴州市市政府政研室李主任

“由于属于极端气候，世界罕见，不仅郴州市的预案不够用，包括湖南省和国家的应急预案都不够用。自然灾害到了一定程度，不是郴州能够抗得了的，在这次抗击冰雪灾害过程中，郴州已经尽力了。”——郴州市政府秘书长、抗冰救灾指挥部负责人袁佳游

“近几次大的自然灾害救助情况来看，郴州市目前的应急反应仍然处于“见子打子”的较低层次。应急管理，应贯穿于突发公共事件的全过程，不仅要有事前的应急预案，而且应具有事中、事后的应急机制、体制和法制。”——郴州市政府一位不愿具名的部门负责人

“尽管有各种应急预案，但在此次冰雪灾害的救助过程中，仍然存在大量主客观措施没有到位或没有落实。”——郴州有关知情人士

“在电力设施抢修最紧张的时刻，数十辆抢修车无法加到油，为此，不得不向郴州市政府求助，然后去中石油，却被告之没有油，转到中石化，却又被告之需现金交易，再向郴州市政府值班室反映，又被认为之所以如此着急，还不是为了企业的经济效益，致使事情一度被耽搁下来。”——郴州电业局一位人士

“希望通过此次冰雪灾害，提高地方政府和市民的认识，电力行业是关系国计民生的重要的基础产业。”——郴州电业局办公室主任罗聪颖

“郴州电力设施的修复重建将会仍然按照原来的标准进行，每提高一个设计等级，造价就要翻两番，此次冰雪灾害属于数十年一遇，大幅度提高设计标准，将造成资源的闲置浪费。”——郴州电业局有关人士


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