救了民营经济也就救了国民经济

杨光

　　全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君带来了七八份提案，不过她更愿意跟记者谈如何发展民营经济的话题。李利君相信，救活了民营经济就是救活了整个国民经济。“救活中小企业，经济很大程度上就救活了；救了民营经济，国民经济这盘棋也就盘活了。”

经济观察报：你带来那么多提案，为什么选择促进民营经济这个提案作为经济联组会上的发言？

李利君：民营经济发展最重要的是外部环境，监察工作与中小企业发展的外部环境直接相关，我们的工作就是对行政部门进行监督，更好地为企业服务。当前经济大环境不好，民营经济遇到了前所未有的困难，我在工作中感受很深。

经济观察报：你认为民营经济、中小企业发展面临哪些主要问题？

李利君：我认为最重要的还是外部环境。民营经济、中小企业除了提高自身素质外，外部环境优劣是关键。涉及中小企业的法制要完善。中小企业在中国整个国民经济中占的比重越来越大，地位也愈发重要，这在立法的层面上应给予肯定。但是，从目前的情况来看，我国中小企业的外部环境和自身地位“先天不足”，抗风险能力较弱，需要国家扶持和保护。我认为要从立法层面让民营企业和大型国有企业同处一个平台，拥有一个相对平等的竞争机会。

经济观察报：国家发改委的统计显示，目前，我国银行针对非公企业的拒贷率超过56%，而70%的贷款流入国有企业。如何解决民营企业贷款难？

李利君：我国民营经济中的中小企业长期面临融资难、贷款难问题。据我的调查，中小企业的确超过一半都贷不到款。为什么呢？尽管国家对中小企业有相关的扶持政策，帮助中小企业融资，但实际情况是，由于立法滞后，中小企业并不具备一些法律规定的贷款条件，如提供抵押、担保等等。

在我们的调查中，绝大多数中小企业没有自己固定的厂房和能够作为抵押品的财产，贷款难度可想而知。即使有少数中小企业具备了贷款资格，办理手续又很复杂，贷款周期很长。竞争机会转瞬即逝，往往资金贷出来了，市场的机会也失去了，贷款失去了意义。我认为，我国应从立法层面做出改进，细化法律条款，针对当前中小企业的实际状况，完善相关法律规定，保障中小企业便捷安全地贷款。

目前政策的针对性和操作性不强。实际上绝大多数企业贷不到款，甚至中型企业也贷不到款。不是因为不够条件，而是我们的法律没有跟上实际情况，民营企业只能去民间借高利贷，这必然导致恶性循环。

经济观察报：你认为有哪些法律条款亟须更新？

李利君：需要完善的方面很多。比如征地拆迁。很多中小企业都是租赁房子，而在征地拆迁过程中现有的法律只是对房主规定了补偿方式，却没有针对房屋使用者的任何补偿条文。很多失去房子的企业没办法得到补偿。

例如一家民营企业，在租赁房屋后，装修门面，改建厂房和改造仓库，资金投入很大，拆迁后全部补偿都给了房主，而企业损失很大却得不到补偿。企业需要搬家、需要撤资，还有一些小规模的企业则无法继续生存下去，投资收不回来，不得不退出市场。因此，征地拆迁补偿的法律应该完善。

另外，针对中小企业的税收也应该趋于完善。对中小企业的税收应该有一些特殊的规定。经济不好的情况下，应灵活延期或延缓缴税，以便中小企业恢复元气。

在社保方面，中小企业招纳的员工越多，需要为员工缴纳的社保资金就越多。如果企业效益好，这些都还好说，企业本身困难，足额缴纳员工社保资金，对中小企业来说就是雪上加霜。是否可以在某一段时间内适当削减这方面的支出以减缓中小企业的资金压力，或由国家承担一部分。

经济观察报：在行政执法方面，你有什么建议？

李利君：按照转变职能服务经济的理念，除了涉及人民群众生命健康财产安全的问题要加强检查外，行政执法范围和方式应该改进。我认为应该用指导、引导和帮助取代过滥的处罚与检查。让市场主体进行自我调节和修复，让企业自行承担责任，我们尽可能少地去干涉企业的正常经营。法律要从服务企业、有利于企业发展这个角度进行完善。

经济观察报：4万亿投资计划中，民营经济是否可以分得一杯羹？

李利君：4万亿投资要考虑到中小企业。在资金方面给民营经济、中小企业更大的支持。这当然不是盲目的。我国民营经济已经是国民经济的半壁江山。民营经济是扩大内需、促就业、保增长的支柱。国家应该考虑到他们的作用。

经济观察报：如何保障民营经济的投资安全？

李利君：应该加强对职能部门的监督，防止不利于中小企业发展的违法行为。杜绝乱收费、乱罚款、乱检查的“三乱”行为，使企业在正常的环境下生存。建立中小企业对行政职能部门的监督、测评体系，检查这些职能部门对中小企业是否服务到位。湖南省2004年就建立了企业测评制度，今年将进一步加大力度。

经济观察报：垄断行业设置的门槛对民营经济是一种伤害。

李利君：国有企业实力强，有抵抗能力，他们是强者。目前是强者更强、弱者更弱。

针对部分高度垄断的行业，我们国家应该有所调整，适当放宽放松中小企业的投资领域，允许中小企业进入更多领域，鼓励它们进入各行各业，使多种经济体全面发展。

经济观察报：促进民营经济发展，你们监察部门应做哪些工作？

李利君：我们将继续优化中小企业外部环境，建立监督测评体系，包括食品、卫生、建筑等各个行业的体系，与这些行业的商会联系起来，推选一些有责任感的中小企业代表，在他们的工会建立监督站，收集意见和诉求，为他们排忧解难。另外，在社会上公开招募中小企业信息员，当中小企业遇到问题又不方便投诉时，这些信息员就可以随时向我们反映问题。