国家外汇管理局局长 易纲

“全球经济复苏，人民币升值预期等市场因素将导致2010年跨境资金流入有所上升；同时，2010年我国国际收支顺差有可能高于2009年，促进国际收支平衡的任务依然艰巨。”

——2010年2月上旬，国家外汇管理局局长易纲在昆明全国工作会议之后，接受《中国外汇》专访时坦言。

核心关注：国家外汇管理局在过去的一年，适时调整外汇管理的方向和重点，出台了应对国际金融危机的多项措施，成效明显；不过，截至2009年末，我国外汇储备余额达23992亿美元，去年全年外汇储备增加4531亿美元；2010促进国际收支平衡，拓宽资本流出渠道等仍是2010年外汇管理的重中之重。

与此同时，全球经济复苏以及市场因素将导致2010年跨境资金流入有所上升；加之2010年我国国际收支顺差有可能高于2009年，这意味着促平衡、拓流出的任务异常艰巨。

2010年政策扫描

◆增强外汇服务意识，风险可控情况下，便利各类市场主体外汇收支

◆拓宽资本流出渠道，稳步推进资本项目管理改革

◆完善异常跨境资金流动监管，构建完善的监测预警体系，打击地下钱庄等

◆推进外汇管理数据和管理系统整合；加大外汇管理法规整合力度

◆完善外汇储备经营管理机制；努力实现外汇储备资产安全和保值增值

政策点评：

2010年，促进国际收支平衡需要多管齐下，但政策的核心应当是围绕“走出去”的国家战略。

就外汇管理角度而言，拓宽资本流出渠道，其实质是推动中国企业“走出去”战略，这可能是外管局今后三五年之内的重点工作。推动企业“走出去”是“一箭四雕”。首先，有助于分流外汇储备，缓解外储激增的压力；其次，在资源、能源等领域的对外投资有助于解决制约国内经济持续发展的瓶颈问题，为中国经济的可持续发展奠定基础；第三是有助于国内产业结构的调整，例如，中国企业在条件许可的情况下，不妨把生产基地转移到海外，把国内过剩产能转移出去；第四是具有“引致出口”效应。例如，在国外进行资源、能源以及生产基地投资后，可以带动国内配套建设、原材料、设备等领域的出口需求。这些举措都离不开外汇管理政策的支持。现在来看，2010年的外汇政策正朝此方向努力。

另一方面，跨境流动资本的监管近几年一直都是外管局的工作重点，2010年更不例外，加之目前，美、欧、英等主要央行的利率均接近零利率水平，跨境套利交易盛行；加之，国际上对人民币的升值预期在提升，国际短期资本流动形势日益严峻。对于跨境流动的异常资本，从政策到技术上，外管局正在进一步加大监管力度。

——陈超 工银瑞信基金公司首席经济学家

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