国家发改委定调大豆产业 应对五大风险

网络版专稿 记者 李平 国家发改委今天公布的《促进大豆加工业健康发展的指导意见》为中国大豆产业下一步的发展定了基调，即“以保障国家食物安全、维护社会稳定和提高资源利用效率为前提，以满足国内市场需求为导向，大力发展国内大豆生产。积极引导油脂加工企业走原料多元化的加工道路，增加油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等其他油料品种的产量，提高油料综合自给率;合理控制大豆油脂加工产能扩张的速度和规模；促进大豆加工业技术进步，提高自主创新能力，整合油脂加工设备制造企业，推动行业结构调整与产业升级；加强市场监管，规范大豆加工企业商业行为，维护市场竞争秩序，增强我国大豆生产、加工和销售环节的主导权；扶持国内龙头企业，改变内资加工企业市场竞争力不足、市场占有率低的局面；积极发展大豆深加工，延伸产业链，提高资源综合利用水平。”

这份文件年初即在业内流传，吸引了广泛的关注，主要是因为它对于产业发展做出了宏观的统一规划，涉及国家粮油安全，对于如何扶持本土油脂压榨企业、应对外资粮油企业威胁等敏感话题亦有反应。

按照这份文件的说法，中国大豆加工业存在着五个突出的问题，其中之一便是“内资企业压榨能力和实际压榨量不断萎缩。”2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年的90.3％下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年的91.0％下降39.0个百分点。同期，外资企业压榨量从9.0%快速提高到48.0%。显然，这种状况引起了宏观调控部门的警觉。

其他四个问题分别是：

一是压榨能力严重过剩。由于产能扩张过快，全行业开工率逐年降低，2000年超过90%，2007年降至44.2%，其中2000吨/日以上加工厂开工率仅为52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。

二是大豆进口依存度过高。自1996年起，我国由大豆净出口国转变为净进口国。2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7％。大豆进口量占2007年世界贸易量的40.9%，比2000年提高22.0个百分点。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。与此同时，外资在美国和南美的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。

三是产、加、销产业链较短。国外大豆加工企业大多走产业链一体化、产品多元化的道路，以此增强企业抗风险能力和竞争力。我国大豆油脂加工企业大部分很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，产品结构不合理，抗风险能力弱，竞争力不强。

四是自主创新能力弱。目前，大豆加工业大型豆粕脱溶机（DTDC）、大型离心机、豆粕蒸脱机、精炼分离机、高级过滤机、高级减速机等油脂加工关键设备仍依靠进口；配套装备稳定性差，易损耗；高温豆粕改性、油脚高效利用等深加工技术水平落后。传统豆制品工业化程度低。

在这份文件中，主管部门描绘了一幅理想的中国大豆产业蓝图。同时为了解决这些问题，国家发改委在《促进大豆加工业健康发展的指导意见》中列举了“科学规划，加强政策指导；加快结构调整，推动产业升级”等12条措施。

• 纺织口出口退税可能再次提高　|　2008-10-15
• 中国玩具出口企业数量减半　|　2008-10-14
• 全球联手救市 最强是美元　|　2008-10-14
• 新医改方案出炉　|　2008-10-14
• 1-9月中国贸易顺差同比降2.6%　|　2008-10-13