中美轮胎特保案“复盘”(2)

2009-09-19

张斌任茜

今生

自9月11日美国总统奥巴马宣布对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税后，第二天中国商务部旋即表示，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

“这个结果应该是奥巴马没有想到的，中国的闪电回击。”周世俭分析，这是重要的一个环节，中国政府抢到了时间点。

然后，中国要求磋商，WTO保障措施规定，必须30天内要求磋商，磋商未成就可以采取措施，但是采取措施必须在90天之内。中国现在对美国展开双反调查，两个月出结果，也就是60-70天，恰好卡在90天之内。

为什么是汽车部件和禽肉？因为按照WTO保障措施第8条规定，只能进行对等的报复，所谓对等的报复，就是从金额上对等。这两项加一起刚好21亿美元多一些。

“大家都知道是贸易报复措施，但是却又说不上是贸易报复。”商务部研究院研究员梅新育说，因为中国这次完全是在WTO的框架之下，处处符合WTO的规则。

中国政法大学副教授武长海说：“选择这两个案子还有一个原因就是不会强化大公司在行业中的垄断地位，如果选择被大企业垄断的行业，则会加剧他们对价格的控制权，从而对国内的上下游产业造成很大的影响。”

后续

目前中美的状态就像，“你打了我一拳，我踢你了一脚，没人愿意拳打脚踢起来。”周世俭说。

据介绍，中方有三种途径继续“反特保”：中国企业向美国联邦国家贸易法院上诉；中国政府上诉WTO、等待美国总统废除特保措施；美国法律规定总统有绝对权力在特保执行6个月后废除这一措施。

周世俭说：“要奥巴马来终止，这种可能性不大。”

中国企业上诉取胜的可能性基本没有，因为美国人的观念是总统错了也要坚持下去，商务部层面倒是有可能，到了总统级别回旋余地就太小了。

武长海说：“理论上，中国政府也可以到美国联邦国家贸易法院上诉，但是一国政府上诉到另一国家的法院是自降身份的表现，所以唯一的途径就是上诉WTO了。”

而WTO解决此案是一个漫长的过程，对中国的轮胎产业已经没有任何意义。“两年多的时间，已足以使一个产业完成转型，也足以使一些企业死掉。目前的上诉不过是伸张正义。”武长海说。

尽管如此，中国仍然给美国留有余地。这也是中国政府在解决贸易争端方面不断成熟起来的表现。

15日商务部的新闻发布会上，姚坚仍在表示：“中国愿意与美国进行进一步的磋商。”

“下一步要求磋商，是在和美国要补偿。”周世俭说，保障措施不同于反倾销和反补贴，双反是需要调查和取证的，保障措施不需要做这些事，这是在公平贸易下采取的措施，那么必然要伤害出口国的合法权益，所以要求补偿是合理的。

上述商务部人士表示，如果30天之内美国答应给予合理补偿，中国可能会考虑在2个月内把对美的双反调查撤掉。

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