经济观察网 记者 刘伟勋 我国去年3月启动电解铝企业直购电试点工作一年多以来,15家试点企业中只有2家获批实施,试点工作推进较为缓慢。电监会总监、新闻发言人谭荣尧5月14日对此解释说,缺少输配电价标准等三大问题,是制约大用户直购电试点工作的主要因素。
大用户直购电试点,是指符合要求的用电大户不必再从电网企业统一购电,在支付电网企业一定输配电价(俗称“过网费”,类似于高速公路的“过路费”)后,可以直接从发电公司以较低价格购电。这项工作被认为是推进电价改革的突破口,而电价改革是电力体制改革的核心环节。
2009年3月,国务院总理温家宝在政府工作报告中提出,2009年要继续深化电价改革,逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制,适时理顺煤电价格关系。当月,电监会联合国家发改委等部门联合发布了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》,将15家电解铝企业纳入直购电试点范围。随后,电监会等部门还印发了《关于工业企业参与大用户直购电试点有关问题的通知》、《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》,不过截至目前,尽管已有12个省份上报了试点方案,但大部分没有获批,只有辽宁抚顺铝厂和安徽铜陵有色集团两家企业的直接交易试点工作获批实施。
5月14日举行的《电力监管年度报告》新闻发布会上,电监会总监、新闻发言人谭荣尧表示,大用户直购电试点工作进展缓慢,主要是因为各省上报的试点方案缺少实质性内容,特别是缺少输配电价标准。电监会已要求试点省份尽快提交输配电价标准,但进展情况不够理想。
推行大用户直购电试点的前提条件是拥有清晰的输配电价,但由于目前处于自然垄断地位的电网企业尚未实现主辅分离和输配分开,电网企业的输配电成本不够明晰,输配电价难以准确测算。谭荣尧透露,试点省份的输配电价测算工作进展较为缓慢,一些已经完成测算工作的地区,例如江苏、浙江等省,测算出的输配电价水平明显偏高,这使得试点企业的直购电价格并未明显降低,缺少参与试点的积极性。
近年来,中西部地区曾经以大用户直购电的名义向部分企业提供优惠电价,这一现象需要规范。同时,大用户直供电还需要突破地方政府为发电企业制定的发电量计划。这两个因素,也制约了大用户直供电试点工作的推进。
谭荣尧表示,电监会下一步将积极配合国家发改委做好输配电价的测算、制定和批复工作。同时,研究大用户直供电试点出现的新问题,完善相关政策,其中包括考虑扩大试点范围。
“要通过大用户直供,冲破原来的体制,真正促进市场机制的完善,让市场配置资源。”谭荣尧说。
业内人士分析,要从根本上完善市场机制,明晰输配电价,需要推进电网企业输配分开和主辅分离的体制改革,但这两项工作由于阻力较大,一直进展迟缓。5月14日发布的《电力监管年度报告(2009)》披露,电监会去年开展了深化电力体制改革关键环节的调研工作,完成了输配电价改革、输配电业务分开核算等重大课题研究,基本理清了输配电体制改革的总体思路和方法路径。
不过谭荣尧会后对经济观察网表示,输配电体制改革的课题研究结论尚处于初步阶段,目前还不适宜公开发布。
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