经济观察网 记者 刘伟勋 由于国家电网公司在金太阳示范工程并网条件和电量使用上做出重大让步，制约这一政府补贴工程有效实施的主要瓶颈被打破，项目的盈利模式也具备了可行性。

金太阳示范工程是我国促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化的具体行动，计划在2～3年时间内实施完成。纳入金太阳示范工程的项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

11月23日，财政部网站公布了财政部、科技部、国家能源局联合下发了《关于做好2010年金太阳集中应用示范工作的通知》（财建[2010]923号，简称“《通知》”），确定了总计272兆瓦的金太阳示范项目，要求这些示范项目加快建设和实施，建设周期原则上不超过一年。

这是上述三部委和住建部今年9月底调整金太阳工程有关政策，关键设备由项目业主自行招标改为国家集中招标后，为加快推进金太阳工程、加速启动光伏产业内需市场而采取的最新举措。《通知》下发前，首批200兆瓦示范项目关键设备的统一招标已经完成，国家电网公司也承诺支持示范项目在用户侧并网，落实所发电量自发自用政策，从而扫清了此前制约金太阳工程有效推进的主要障碍。

电网让步

2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。据估算，国家将为此投入100亿元以上的财政资金。

金太阳工程启动以来，推进速度落后于业界的预期。据了解，一期工程包括329个项目，设计装机总规模690兆瓦，计划用2-3年时间完成，但有消息称，目前已经动工建设的项目可能不足规划总规模的一半。

据一位深度参与金太阳工程的人士介绍，一期工程部分项目进展缓慢的主要原因有两个，一是光伏电池组件供货出现困难。由于全球光伏市场供不应求，金太阳工程涉及的项目大多规模较小，一些组件供应商优先将产品卖给售价更高的国外，无法按时保质地供应金太阳工程订购的组件，甚至可能存在以次充好、为降低成本而牺牲质量的现象。

第二个原因，是政策鼓励的用户侧并网和电量自发自用在实践中难以落实。所谓自发自用，通俗地说就是金太阳工程发出的电量由用户自己使用，无需升压送入高压电网后再由用户向电网购电。

自发自用的优势是减少并网和升降电压的资金投入与线路损耗，降低用户的用电成本，但对于电网而言，其经济效益受损。如果用户所发电量先并入电网再向电网购电，则用户向电网售电的价格为国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价（通常为0.3元/kWh左右），但向电网购电时，电价为工业和商业电价（通常在0.8元/kWh以上），其中的差价大部分成为电网的利润。如果实行自发自用，电网的这部分利润就将不复存在。

据了解，电网企业在金太阳工程实施之初，出于自身利益的考虑，不愿落实自发自用政策，也不允许用户进行电量抵扣。这就使得用户投资建设金太阳工程的经济性较差，项目推进动力不足。

知情人士称，在财政部、科技部、能源局等部委与国家电网公司高层沟通后，后者做出了让步，承诺支持用户侧并网和电量自发自用。某种程度上，这是电网公司为支持可再生能源发展而让出了自己的部分利益。

不过，电网公司提出的条件是，金太阳工程示范项目用户自发自用的电量，不能超过其总用电量的20%。这意味着用户80%以上的用电量，仍需按工商业电价向电网购买。

另一方面，尽管电网公司做出了承诺，但仍有业内人士担心其承诺在落实中可能会遇到困难。对此，财政部一位官员表示，如果用户侧并网和自发自用仍存在障碍，政府部门会继续做电网的工作，并向更高层反映情况。

加快推进

如果自发自用的政策得到落实，金太阳工程的经济效益将大幅提升，其商业模式也将成型，具备了大规模复制的基础。

据测算，在没有国家补贴情况下，目前光伏电站的初投资约为1.7444万元/kWp，要保证税后内部收益率10%，年满发1100小时情况下，合理的电价应该是1.916元/kWh；国家补贴后，初投资下降为0.7327万元/kWp，在保证税后内部收益率10%，年满发1100小时情况下，合理的电价则是0.818元/kWh。根据金太阳工程自发自用的政策，用户侧并网抵消的是电网的销售电价，也就是说，如果当地销售电价高于0.818元/kWh，则能够保证10%的税后内部收益率，在经济上是可行的。当销售电价为0.9525元/kWh时，内部收益率达到14.3%，资金回收期仅为8.1年。

而国家对关键设备统一招标后带来的成本下降，在减少补贴资金规模的同时也让项目的盈利空间加大。

今年9-10月，政府部门通过统一招标的方式，确定了金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程采用的晶体硅光伏组件、并网逆变器以及储能铅酸蓄电池等关键设备中标企业、中标产品和中标协议供货价格。共有英利能源（中国）有限公司、上海太阳能科技有限公司、江阴海润太阳能电力有限公司等16家企业入围，招标确定的供货价格普遍低于目前的市场价格。

由此，金太阳工程示范项目的商业模式已经成型：通过统一招标和国家补贴降低成本，通过电量自发自用增加收益，正常情况下，项目的盈利较为稳定也相对可观。

财政部一位官员表示，只要建立了好的商业模式，金太阳工程就容易推广下去。

目前，以《通知》的下发为标志，金太阳工程二期项目开始加速推进。此次三部委确定了272兆瓦的示范项目，其中，确定北京经济技术开发区等13个开发区或工业园区作为太阳能光伏发电集中应用示范区，一期规划项目83个，规模170兆瓦；确定国电光伏（江苏）有限公司等34个项目为单体金太阳示范项目，规模92兆瓦；确定青海省祁连县、新疆维吾尔自治区且末县、西藏自治区班戈县作为光伏发电解决无电地区用电问题示范县，规模10兆瓦。

三部委同时决定，取消已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个，规模54兆瓦。

三部委要求，项目业主单位要抓紧完成项目立项审批、环评、电网接入许可等各项工作，并与中标企业以招标确定的产品规格、协议供货价格、质量性能等为基础签订供货合同。

据了解，对于前期文件齐备的示范项目，三部委将快速审批，补贴资金最快本月月底就将下达。

此次为了确保金太阳工程的进度和质量，三部委的一位官员表示，一年后整体项目完工情况达不到70%的省份，将被暂停新项目申报。如果有企业弄虚作假或者不履行协议，将面临被取消资格的严厉处罚。