重组与重生——5.17世界电信日专题

作者：周俊徐明张玉蕾

发布日期：2007-05-16

2007年理应被称为中国电信业的重生之年。经过了8年的孕育、考验和奋争后，中国的3G终于破茧而出。同时，新一轮重组风暴也即将到来。我们有理由相信，中国电信产业生态环境将因为这样两个契机得以重生。

中国电信业的重组将随即拉开帷幕。与五年前以破除垄断为单一目的的电信改革不同，本次重组面临的是中国移动一家独大，中国电信与中国网通盈利能力萎缩、转型在即。对中国移动来说，如何保持营收能力与市场规模的同步增长，如何率先走向国际化是考验运营智慧的关键指标。而对中国的两家固话运营商而言，能否在本轮重组中如愿以偿地拿到移动运营牌照，实现正向增长，是他们最后的机会，也是中国电信业最后的悬念。

在何时发牌、发几张牌、如何重组等诸多问题尚且悬而未决时，中国移动主持的中国版3G TD-SCDMA建设正以前所未有的坚定姿态潜行。

260亿元的巨额投资被看作是近年来低迷的中国电信投资市场最有力的强心针和最嘹亮的发令枪，由此开始的中国设备商招标大战正如火如荼。这场战争中，中国本土的电信设备商正在把曾叱诧风云的外资电信设备商远远甩在身后。

当手机单向收费渐行渐近，运营商们纷纷向互联网挺进，手机制造商则在用更酷的设计以及与运营商更紧密地联系来博得喝彩。他们都知道，增值业务代表者未来。而年轻人，则将用手指决定大佬们的胜负。令人兴奋的是，在新一轮电信改革的背景下，千万家内容商、服务商与更多我们闻所未闻的中小企业也可能成为新时代的明星。

这就是重生的机会，对中国所有的电信企业而言都是如此。这一刻，我们已经能看到重生的光辉沐浴在他们肩头。（周璐冯大刚/文）

    电信日来临之前，《经济观察报》组织了一次特殊的专家访谈。与以往常见的技术讨论和政策猜测不同，我们对“六合四”、“四合三”没有那么大的兴趣，我们更希望能站在电信以及电信之外，从经济、法律和其他宏观的角度去思考问题。我们想知道，五年前的电信改革应该如何看待？那次改革与眼下即将进行的电信重组是否具备叠加效应？我们想知道，什么样的改革目的和路径更加合理——让本次电信改革的社会成本最小？我们想知道，改革应该由谁来发动和操盘，政府、运营商和外资、民资，分别应扮演怎样的角色？我们还想知道，这一次改革除了一次拆分组合，能否留给我们更多的理性期待空间？
    访谈的内容如下所示。在总结本次访谈的时候，我们至少能够看到以下两点：
    一、本次电信改革的目标开始多元化。如果说五年前电信南北分治的改革目的是为了破除垄断，那么，今天的改革已经开始具备了更多冲的目标，更多的市场主体开始得到重视。我们今天会问，改革能否让那些从事增值业务的中小企业（而不仅仅是运营商）受益？关于消费者与监管机构，我们也有了重新考虑的可能。
    二、本次改革的难度依然不小。访谈到了深处，嘉宾们甚至对改革的目标和路径都有了不同看法。改革是否应该由政府来操盘和执行？是否不管怎样分拆组合都是错误？
    我们欣喜地看到了争论。我们想说的是，所有的争论都是合理的，建设性的，没有对错。请允许我们再次重申——我们请到的嘉宾都只是学者，不是预言家。
      沙龙实录（全文）

    重思电信改革
当年的改革就是为了打破垄断，而现在我感觉比较怪异，一方面有垄断打破的迹象，但是另外一方面体制上比较不那么顺畅，一方面是有恶劣的价格竞争趋向，再一个是有一些竞争对手又合到一起了。比如电信和网通，如果就这么几家运营商也开始不竞争了，他们就可以分享垄断利润了。
  改革的路径选择
在现有的体制下，我们两个固网的运营商没有办法进入移动的领域，这是很不公平的，应该怎么样让他们进入移动的领域，发给他全新的牌照或者是让他购买，他们完全是可以以企业的行为进行的。而且这个时候要考虑我们是不是让广电或者是其他的虚拟的运营商也进来，去真正的形成一个良性的环境。
命悬全业务牌照？
我不是认为政府干预过多了，而是政府干预失当，该做的事没有做，不该做的事做了。政府有没有思考过该如何干预？国外是可以有制定牌照的规则，但是不能决定分配给谁。
分拆，还是不分拆？
我们现在很多的观点，移动体制改革由谁来发动，甚至由谁来操刀？由谁实现？我们可能担心的是这个问题，但是没有人说不改革，没有人说不需要改革。都说我们需要不断地变革往前走，但是是不是靠市场的力量进行呢？我看国资委等不及了，作为大股东的老板等不及了。每个企业，不管是国企、非国企，在电信市场竞争下，都要选择最适合自己的方式，他要在既定的规则下，有一些潜规则和无形的规则下去玩和运作，但是我们知道政府的力量在里面无所不在，制定规则、裁判、运动员都在里面起作用，甚至不同的部委有不同的力量在里面起作用。

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