据本报获悉，4月初，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。最新的消息是，这个时间又推后了。

在这份方案里，几乎大多数需要协调的业务条目下面，都分别罗列了来自工信部和广电总局各自的解决方案和诉求。

这样的背景下，4月23日在北京开的一个闭门会就显得意味深长。这个讨论三网融合的会以沙龙形式举行，据悉，各方在会上争论激烈。

在方案递交的倒计时紧要关头，工信部和广电总局两大体系里的相关利益方也开始了新一轮博弈。据悉，目前他们在试点规模、对等开放等核心问题上，广电系和电信系协调难度颇大，双方正在为达到新的共识而艰难协调。

明争

4月初，工信部与广电总局经过协商，把保留了分歧的《三网融合试点工作方案（第一稿）》递交到国务院三网融合领导小组办公室。

　　据本报了解，这份草案中，双方存在的大量分歧并没有列出解决方案，而是把这些分歧逐条分类呈现在上述草案中。

草案上交后的第二天，国务院三网融合领导小组即召集广电总局和工信部及三家电信运营商有关人士开会。小组领导对这份“矛盾重重”的草案甚为不满，要求发回重写，双方自行协调解决融合中的诸多矛盾，并限定最迟在5月底，再次提交试点草案。

据看过这份草案的人士透露，两家上交的两份试点城市的名单重合率不高。但是据悉，杭州、江苏、北京、上海、深圳、武汉六省市将极有可能出现在一个月之后将公布的试点名单中。但是，在双方提出的各自诉求上，似乎有意绕开试点城市，而进一步要求在全国范围内，对方的业务对自己开放。

代表三家电信运营商的工信部要求，因特网虚拟专用网、国内多方通信服务和因特网数据中心业务暂不纳入试点范围。但是，事实上，这三项有关互联网接入的基础服务，直接涉及到了电信运营商的核心竞争力——互联网的骨干网接入服务。近几十年来，这一业务都是为中国电信和现在的联通垄断着。

现在，广电系不仅提出要求这些增值电信业务开放，而且提出，“按总体方案，上述增值电信业务都应该开放，且申请开展上述业务可不受试点地域限制”。

在语音业务上，广电和电信也未能达成一致。其中，在广电系企业开展基础电信业务方面，电信做出了让步，列为“允许”。但广电体系企业并不满足试点地区，要求申请开展电信业务可不受试点地域限制。此外，广电亦要求，旗下有线电视运营商在组建互联网骨干网、IP电话等原本电信运营商的基础业务，都不受试点地域限制，而是面向全国展开。

同样，电信也要求广电对其开放的业务中，范围是全国性的。如在IPTV和手机电视这两个电信企业短板上，工信部希望，电信企业不仅能够通过互联网向电视用户传送节目，并拥有计费权，且不受试点城市限制。如果成真，这意味着，除了时政等节目外，市民通过一条网线，即可收看到来自中国电信或中国联通或者中国移动任何一家推送的电视节目。这样，广电系企业不只失去了内容的垄断权，还被切断了收费通道。

双放都不满足于对方在试点城市让步，这就使得提交的试点名单形同虚设。

从目前本报了解到的信息来看，双方只在每个城市的运行主体数量上达成了一致。双方达成协议，在2010年到2012年三网融合的试点阶段，每个试运行城市，IPTV传输服务，原则上由一家电信运营商进行；基于有线电视网络的互联网接入服务和国内IP电话业务，原则上由一家广电有线电视网络公司进行。

但是，为了最大可能的拓宽自己的地盘，并限制对方侵蚀自有业务，广电和电信都对对方提出了“苛刻”要求。

暗斗

三网融合试点方案倒计时正在使得双方的压力空前。

广电总局科技司一位官员对本报表示，“现在谈三网融合，必须要加强对互联网传输内容的管理和控制，对于节目源的审批和播出要负有社会责任。不管从哪个通道出来的东西，都必须要有人管，必须要负责。这一点不能变！”

4月27日，央视早间新闻播出了互联网电视涉黄新闻。第二天，广电总局即发布了针对电视机终端的两道许可门槛：《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》。根据这两则新规，每一台互联网电视机终端都必须内置唯一的集成牌照方客户端，形成一对一的绑定，从而实现广电总局对每一台互联网电视机的内容来源都可观可控。

但是,国内主要电视机厂商,TCL、创维、康佳、长虹等发布的平板电视新品，互联网功能已成为“标配”。

此前，广电总局已经明确了互联网电视内容的牌照制，曾在去年底发给央视国际网络有限公司、上海文广集团、杭州华数集团三张针对视听内容的牌照，而4月28日发布的两则规范，是针对互联网电视集成服务的许可门槛。

这已经是广电总局在本月第二次出台监管政策。