经济观察网 记者 杨阳 12月4日，央行在其网站上发布了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》(下称《细则》)，对支付机构从事支付业务的最基本规则、申请人资质条件等进行细化。该《细则》自发布之日起实施。此前，央行在今年6月出台了《非金融机构支付服务管理办法》(中国人民银行令[2010]第2号，下称2号令)，是央行规范非金融支付机构的一个基本法规。

与此前的征求意见稿比较，正式的实施细则由原先的60条合并缩减为42条，进一步细化反洗钱措施的涵盖范围，却同时删去征求意见稿中所有与备付金相关的内容。

此外最为耀眼的是，《细则》中的第八条指出，“《办法》第十条所称拥有申请人实际控制权的出资人，包括“直接持有申请人的股权超过50%的出资人”、“直接持有申请人股权且与其间接持有的申请人股权累计超过50%的出资人”和“直接持有申请人股权且与其间接持有的申请人股权累计不足50%，但依其所享有的表决权足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的出资人。”

这看起来就像为阿里巴巴量身定做的一个条款，意味着阿里巴巴一直被指“危险”的外资身份将可能就此解围，且马云仅在集团持股5%也无太大影响。

此外，取消了对备付金的规定，最初的2号令并未对此作出明确解释，但其后央行曾在实施细则公开征求意见稿中补充解释为：备付金是指支付机构持有的客户预存或留存的货币资金，以及由支付机构代收或代付的货币资金。

2号令曾提出“支付机构接受客户备付金的，应当在商业银行开立备付金专用存款账户存放备付金”，“支付机构接受客户备付金时，只能按收取的支付服务费向客户开具发票，不得按接受的客户备付金金额开具发票”，以及“支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例不得低于10%”。也就是说，为了保证客户交给相关支付企业的钱的安全，央行要求支付企业在相关专户中存放——这事实上将挤占更多第三方支付企业的资金。

一位支付企业市场总监称，取消备付金的一些相关规定对该公司是重大利好。

附中国人民银行公告〔2010〕第17号：

为配合《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）实施工作，中国人民银行制定了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》，现予公布实施。