全国供销合作社改革路线图出台始末

经济观察网 记者 王延春 全国供销合作社如何改革？这些年的争论不绝于耳，年初以来，不少改革方案见诸于报端。近日，国务院《关于加快供销合作改革发展的若干意见》的出台，给出了具体的“路线图”。 

记者从全国供销合作总社了解，该“路线图”出台的幕后细节。 

全国供销合作社副主任李春生透露，“意见”的出台使供销社改革大幕由此拉开，此前的1999年，国务院曾发文解决供销社亏损问题。时隔十年，供销社的改革问题再次引起关注。 

2005年，全国供销合作总社曾向国务院提出文件出台的建议，后因一些因素而搁置。2008年1月，总社向回良玉副总理提出，希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件，建议得到了回副总理的肯定，指示由中农办牵头起草。后来，考虑到党的十七届三中全会即将召开，会议将对“三农”工作做出新的部署，因而暂缓了文件的起草工作。2009年1月，回副总理要求继续由中农办牵头，争取文件年内出台。 

今年2月中旬，全国供销合作总社与中农办就文件的主题、内容、起草人员等问题达成了共识。随后，总社提出了文件起草筹备方案，中农办据此向回副总理报送了《关于加快供销合作社改革与发展文件起草工作方案的请示》，经回副总理同意，3月，成立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办、中研室、发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、农业部、商务部、税务总局、农业发展银行、农业银行等21个部门组成的文件起草组；中农办、供销总社、中研室和国研室等四部门有关同志组成文件起草工作组。 

4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性等内容作了讲话，表示总社将全力以赴做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。会后，文件起草工作组到山东、浙江、湖北等地进行调研，根据调研和座谈情况，对文件提纲进行了修改。 

6月22日，文件初稿提交全国供销合作总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作，就文件中需要协调的政策进行了分工，分管主任分头与中央、国务院有关部门进行沟通协调。期间，总社到财政部、国土资源部、银监会等多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面，一个部门、一个部门的汇报协调，一项政策、一项政策的斟酌。 

文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理、李克强副总理、回良玉副总理、马凯国务委员分别作出批示。 

为进一步与相关部门达成一致意见， 8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、商务部、银监会、中农办会签后，10月10日报送到国务院。 

11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，在个别文字表述调整修改后，11月20日文件由国务院正式印发。 

• · 户籍改革不能加深城乡鸿沟 　|　 2010-02-23
• · 户籍变革的前提是“去利益化” 　|　 2010-02-22
• · 户籍改革不能加深城乡鸿沟 　|　 2010-02-22
• · 王桂新：去留应是市场调节下的个人选择 　|　 2010-02-22
• · 司法改革向何处去 　|　 2010-02-22