合肥百亿国资“激进式变革”进入攻坚阶段(1)

网络版专稿 记者 余德 胡怡琳 一场声势浩大的国资集体“激进式”改革正在合肥市铺开，百亿国资在竞争性领域全面退出，6万职工国有身份将被置换。

这场变革由“三大战役”组成，一是解除国有（集体）职工身份，实行全员聘用竞争上岗制度；二是根据企业实际情况，通过国有产权转让、引进战略投资者等到形式，实现国有资本在竞争性领域全面退出；三是国有民营，建立资产经营目标责任制。 按照合肥市国资委的计划，2008年5-6月将是这场涉及百亿国有资产规模的攻坚阶段。

“现在各项改革都在进展之中，我们希望把事情做好以后再来回顾”，合肥市国有资产管理委员会副主任王金生5月15日接受本报记者电话采访时表示，“改革将到今年年底将全部完成，到10月份之前，改革的第一步职工身份置换工作应该能准时完成。”

从5月9日开始，合肥国资改革实施一日一报制度则意味着此次国资大改革进入攻坚阶段，但显然改革成功已了然在望，合肥市正在创造第三个“合肥模式”。

攻坚战

根据计划，到2008年10月，合肥将有6万员工退出国有身份，涉及超过百亿的合肥国有企业资产也将退出国资监管范畴，合肥市国资委重点监管企业由６７户减少到17户，需要支付改革成本约４０亿元。

2008年5月，合肥市国资委骤然紧张，接待上访职工，下企业调研，协助安排资产拍卖预告，洽谈合作项目……所有人员的工作日程表都排得满满的。

“我们还是有点想不通，为啥一个单位的员工补偿标准会出现这么大差异？” 5月14日，安徽省合肥汽车客运总公司（下称客运公司）的一些内退员工还在为补偿款进行讨论，再过5天，他们将由国有职工身份转换成客运公司合同制工人，并与企业签订新的劳动合约。

到今年10月，合肥将有6万像他们这样的员工退出国有身份，涉及超过百亿的合肥国有企业也将退出国资监管范畴，合肥市国资委重点监管企业由６７户减少到17户，需要支付改革成本约４０亿元。

“职工国有身份置换是改革的重中之重，也是改革最大的难点”，合肥市国资委一位人士表示，此时，涉及合肥市荣事达集团、美菱集团、国风集团、四方化工集团等重多大型国企的职工身份置换工作正在进行。

以今年3月31日首先在合肥长江饭店展开的职工国有身份退出为标志的改革打响了合肥市职工国有身份转换改革的第一枪，据合肥市国资委资料，截至5月6日，合肥七大企业改革取得阶段性进展，美菱集团国有职工身份也置换过半。

资料显示，美菱集团、荣事达集团、江淮化肥总厂、安徽氯碱化工集团、四方化工集团、四方磷复肥有限公司等6家企业，自今年4月初职工代表大会顺利通过改革方案后，在国资委的督促指导下，目前已取得阶段性进展。

截至4月25日，美菱集团已有976人领取一次性经济补偿金，占身份置换职工的76%，金额共计4363万元，预计5月上旬将完成职工补偿金发放工作。资产评估工作业已开始。目前职工情绪稳定，生产正常，一季度销售收入3.73亿元，同比增幅29.7%。

荣事达集团开始进入职工工龄、补偿金公示阶段，5月15日将陆续发放经济补偿金。四家化工企业，已进入职工补偿金及相关费用最后的核算及公示阶段，同时在国资委指导下进行资产评估的前期准备工作。

相对而言，这种大规模职工身份置换因为事涉职工补偿，极易引进职工的不稳定。然而，除长安饭店职工身份置换时发生了一小部分工人上访之外，合肥的改革显得非常平静。

“这就是大规模集体置换的优势”，合肥兴泰集团一位人士认为，各企业领导班子改革认识统一，思想工作细致扎实，程序透明，所以大部分职工情绪稳定，改革进度有序。

“现在各项改革都在进展之中，我们希望把事情做好以后再来回顾”，合肥市国有资产管理委员会副主任王金生5月15日接受本报记者电话采访时表示，“这次国有企业改革到今年年底将全部完成，到10月份之前，改革的第一步职工身份置换工作应该能准时完成。”

这只是“攻坚战”的一部分，与职工身份置换同时进行的，是对这些企业资产的资产评估和审计工作，这些企业的资产拍卖预挂牌公告工作也在推进之中。

目前，美菱集团、荣事达集团和国风集团等企业集团已在网上进行资产转让预挂牌，意欲转让100%国有股权。

与职工身份置换和资产转让工作交错的是资产经营目标责任制的落实。4月30日，合肥市市委常委、市委秘书长、市国资委主任安列分别与合肥市23户重点企业主要负责人签订了2008年度经营目标责任书并首次设立了年薪制。

国资巨变

按照合肥市国资改革规划，合肥市今年将加大国有大企业大集团的改革力度，把市国资委重点监管企业由６７户减少到17户，涉及百亿国资6万职工的身份置换。

在年初的国资改革动员会上，安列指出，今年合肥市的国企改革将按照“先职工身份置换，后实施国有资本退出”的原则全面推进，力争实现全员解除国有集体职工身份、部分国有资产退出和建立经营目标责任制三大目标。

具体则是利用其旗下的四家国有控股公司作为资本平台，主导对合肥市国企集团进行集中式改革。它们分别是合肥市兴泰控股集团有限公司（下简称兴泰）、合肥市国有资产控股有限公司（下简称国控）、合肥市建设投资控股（集团）有限公司（下简称合建投）、合肥市工业投资控股公司（下简称工投）。这四家平台同时也代替合肥市国资委行使一部分国有资产管理的职能。

据合肥市国资委人士介绍，目前四家公司的主要方向各有所偏重，兴泰控股以金融为主，美菱集团也划拨到该集团下面；国控定位则是最多元化的一个，主要划拨的国企公司包括国风集团、荣事达集团及其下属子公司，国风集团拥有上市公司合肥国风塑业股份有限公司（000859，SZ），荣事达旗下也拥有一家上市公司合肥三洋股份有限公司（600983，SH）。合建投则由原来合肥城建投公司基础之上于2006年正式成立，主要以城建投资等为主体，除了原有的交运集团、公用事业等企业外，也吸收合并了原控股合肥百货大楼股份有限公司的合肥商业投资控股有限公司，因此，目前为合肥百货大楼股份有限公司（000417，SZ）的控股股东，同时被撤销划归入建投的还有合肥市种子公司有关资产和股权，其下属上市公司包括合肥丰乐种业股份有限公司（000713,SZ）。

以这四家平台为主导，合肥今年国企改革将采取“五种模式”：双退（国资退出，职式国有身份退出），单退（职工国有身份退出），关闭，重组和签订目标责任制（全员聘用，目标管理）。

“为实现多渠道筹集改革成本，我市将发挥国控、兴泰、工投、建投四大国有控股公司的筹资优势”，合肥市国资委上述人士表示。