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光伏疯狂圈地多晶硅过剩警报骤响(2)

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2009-08-30

刘伟勋

投资商抢占优质资源的强烈愿望，和地方政府招商引资的迫切心情形成合力，推动着原本人迹罕至的荒漠迅速成为企业争抢的热土。

敦煌市发改委一位官员称，敦煌地区资源丰富，地域面积广阔，光照条件好。“我们急切地盼望加快敦煌光伏电站的建设，希望有更多的企业来投资开发。”他说。

一家电力央企的内部人士称，地方政府乐见多家企业前来圈地建设光伏电站，这样能拉动地方经济更快发展，也能利用企业之间的竞争，让当地获得更多收益。

大部分开发商希望能以国有土地无偿划拨的方式，低成本获得建设光伏电站所需的土地。在他们看来，如果通过征地的方式拿地，不仅费时费力，还会大幅提高建设成本，在当前的电价水平下，成本高企的光伏发电很难产生理想的投资收益。

甘肃省电力投资集团公司最近正在和当地政府协商办理武威市24平方公里戈壁滩的用地手续。该公司一位人士表示，如果以每平方米14元的价格征地，则仅土地费用就超过3亿元，项目很难盈利。

地方政府的着眼点则在于光伏电站建设产生的长期收益，以及对当地设备制造业产生的拉动，后者对地方税收和就业的带动作用更为明显。对于建设光伏电站的土地，基本都是很难有其他利用价值的戈壁荒滩，在政策允许的范围内，地方政府愿意采用无偿划拨的方式，帮助企业以较低的成本获得土地使用权。

目前来看，去年下半年以来各地上演的光伏圈地热潮，还没有给投资商和地方政府带来现实收益，已经签约的绝大部分项目仍处于前期准备阶段，规划使用的土地基本都未完成正式的划转手续。

国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰称，由于光伏发电的电价政策尚不明朗，绝大部分项目的上网电价没有确定，因为担心收益水平具有不确定性，投资商不愿贸然开工建设。

而且即便开工建设，开发商也会分期开发，其占用的土地全部建成光伏电站，通常需要至少5年的时间。

中国社科院可持续发展研究中心主任潘家华称，“圈而不发”的虚假繁荣，已经使光伏发电领域出现了泡沫。这种圈地，很大程度上是一些企业将圈来的钱转化为不动产，形成“钓鱼工程”，以建设光伏发电项目的名义圈到更多的资金。这些行为对于拉动经济、促进就业和推动行业发展，都没有产生实际作用。

“很多企业是在圈地和圈钱，而不是为了发电。”潘家华说。

规制

敦煌项目招标完成后，发改委曾多次召集企业、专家进行研究，但目前还没有最终决定光伏发电的上网价格，也没有决定建设多少电站。

8月26日，国务院常务会议决定对包括多晶硅产业在内的产能过剩、重复建设问题采取措施，包括严格市场准入，强化环境监管，严格依法依规供地用地等。

在下游光伏发电领域正在进行的圈地运动是否正常，政府是否需要出面干预，这是两个决定着行业发展，却又难以找到统一答案的问题。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强称，光伏领域的圈地运动很难避免，在一个新兴行业发展的初期，例如几年前的IT领域，都会出现跑马圈地的现象。而从现实因素看，很多电力企业的资金找不到合适的投资项目，以及常规发电项目的建设放缓，也使大量资金涌向刚刚兴起的光伏发电领域。

“政府不要干预太多，不用刻意阻止他们。”杨富强说，适度的竞争有益于行业的发展，但政府也不应无所作为，应给大家发出预警信号，告诉企业投资太阳能的风险很大，不要盲目进入。

从2005年开始的风电发展热潮中，政府对于风电领域的跑马圈地现象就没有刻意打压。中国的风电装机最近几年一直保持了年均增长超过100%的记录，不过发展中也出现了部分投资商占而不发、土地闲置的情况。

一位央企人士告诉本报，他手头上有多个投资商找上门来希望该央企接手的风电项目。这些项目已完成了前期工作，获得了核准文件，但由于无力后续投入，或者最初就想通过倒手赚钱，这些项目在圈地之后一直没有开工建设。

国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰称，跑马圈地反映出企业投资积极性，是件好事，但不应放任。政府应制定科学的宏观调控政策，一方面促进行业有序发展，另一方面则防止垄断。

从今年开始，中国政府加大了对光伏产业的扶持力度，迅速启动了光伏发电市场，但行业发展中出现的过度竞争等问题，也让一些政府人士产生了担心。国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在5月份的一次行业论坛上就表示，发展新能源既要积极，也要实事求是，不能简单地急于求成。

史立山表示，政府部门将会探索建设更大规模太阳能光伏电站的管理措施，也会完善有关的价格机制和管理程序，为光伏发电的发展创造良好的市场和政策环境。

今年7月30日召开的国家电网公司促进新能源发展工作会议上，主管部门首次明确地释放出希望光伏发电产业适度发展的信息。国家能源局新能源处处长梁志鹏在这次会议上表示，综合考虑电网接入条件、设备制造商生产能力以及国家可再生能源补贴规模等因素，光伏电站在现阶段应以适度规模发展，不可能一下子建设很大规模的光伏电站。

在梁志鹏看来，未来两三年时间内，国内的光伏电站建设规模以100多万千瓦较为适宜，这一规模约占2008年国内光伏电池产能的1/3。在单个项目的规模上，1万千瓦或两三万千瓦比较适当。

在2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》中，中国提出到2010年，光伏发电总容量达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。业界预期，在即将公布的新能源产业振兴规划中，2020年中国光伏发电的总装机容量将达到2000万千瓦。不过从各省区及各大投资商公布的发展目标来看，全国2000万千瓦的规划仍偏于保守。

梁志鹏表示，敦煌项目招标完成后，发改委曾多次召集企业、专家进行研究，但目前还没有最终决定光伏发电的上网价格，也没有决定建设多少电站。不过能源局的想法是，先建设一批光伏电站，因为相对而言，光伏电站的建设管理较为简单，与其他电站没有太大差别。

事实上，政府部门在调控产业发展速度上，一直拥有简单而又有效的工具——项目核准和定价。地方政府为了规避风险，通常会要求企业完成前期工作、注册成立公司并获得项目核准后，才会真正把土地划拨给企业。

此外，为了避免企业占而不发，地方政府一般会在协议中规定，如果企业在获得土地半年内没有开工建设，政府就会收回土地。

这或许是政府并不急于出手干预的底牌所在。

尽管没有对上述问题给出明确的答案，但国家能源局副局长刘琦8月28日接受本报采访时说，光伏发电产业应做好规划，分步实施，把握好节奏感。

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