经济观察网 赫荣亮/文 提要：“十二五”中国钢铁产业重新布局，沿海钢铁基地建设引起关注。但目前新建项目难以获得批准，沿海钢铁基地建设遇到了相当大的阻力。沿海基地符合未来钢铁行业的发展趋势，我国钢铁生产上要真正实现“赶英超美”，摆脱长期从日韩欧盟进口优质钢材局面，降低生产成本，实现淘汰落后产能，那么沿海钢铁精品基地的建设势在必行。 

随着“十二五”中国钢铁产业重新布局，提出全国城市型钢厂按照沿海沿边原则，五年时间内搬离城市，沿海钢铁基地建设又一次进入了人们视线。 

国家对沿海钢铁基地建设向来寄予厚望，多次出台政策，鼓励钢铁企业向沿海发展。2009年钢铁产业振兴规划中，明确提到建成曹妃甸钢铁精品基地，通过淘汰或减少现有产能，建设湛江、防城港、日照钢铁精品基地及宁波钢铁续建项目。在“十二五规划”草案中提到，“十二五”钢铁产业布局向大钢厂倾斜、向南方倾斜、向沿江沿海倾斜，加快湛江、防城港、曹妃甸、山东沿海大型钢铁项目建设。 

一、沿海钢铁基地建设跛足前行 

虽受政府关注，但沿海基地的建设，几年来一直跛足前行，颇为不顺。什么导致沿海钢铁基地的发展缓慢，可以说原因复杂。 

中央政府表示，钢铁行业产能严重过剩，不再批准新的项目上马，实际上忌惮一旦打开产能扩建阀门，各地新建项目如野马收缰，更加难以驾驭，索性一刀切砍断新建项目。 

其实，这几年中国政府一直致力于淘汰落后钢铁产能，但出现一个奇怪现象，就是钢铁产量越淘汰越增长，淘汰的越多，新增的产能越大。伴随着产能增长，全国钢铁产量一路走高，2008年，全国粗钢产量刚迈上5亿吨，仅过两年，2010年粗钢产量就达到6.27亿吨，增速惊人。 

金融危机以后，在中央政府的产业规划及政策刺激下，应该讲，钢铁产业重组的进展是很快。尤其是各地方政府主导的重组，在地方的支持下，各地大钢厂跑马圈地，一时间国内钢铁集团林立。2010年钢企粗钢产量全球前十，中国独占五席，产能增长较快的河北钢铁集团、山东钢铁集团位列其中。 

各省纷纷组建当地核心企业，一边淘汰落后产能，同时新建数倍的高炉，这些都让中央企业感觉如芒在背，不敢放过沿海基地。规划中的沿海精品基地建设，就这样平添波折。鞍钢鲅鱼圈项目，报批较早，2006年获国家发改委批准，随着2009年两条生产线开工投产，形成500万吨的生产能力。但其他基地的建设，费尽周折，两家央企宝钢和武钢的日子也不好过，湛江、防城港钢铁基地项目迟迟未获中央政府批准。中央之所以不敢放开，一刀切地对待沿海钢铁基地，其根源也在于，地方政府扩张产能愿望强烈。 

二、我国需要加快建设沿海钢铁基地 

应该反思，我国钢铁产能增长较快有其合理性。全社会的消费处于增长阶段，城市建设需要耗费大量的钢材，居民消费升级，也需要钢材。目前二三线城市及农村的汽车、日用家电的购买量很大，这都将耗费钢材。 

但我国钢铁产能有其不合理之处，就是重复建设，生产相似产品的生产线过于密集。比如热轧板生产能力过剩，盈利能力长时期低于其他品种，测算后发现，热轧板材吨钢毛利率很低，甚至比螺纹钢低四五个百分点，钢铁行业利润微薄，行情稍不景气，热轧板材产品就跌到亏损线以下。另外，地域限制严重，地方保护主义泛滥，导致了作为企业层面的兼并重组多发生在区域内，由于技术等方面原因，这也更加重了国内产能的重复建设。 

但对于沿海精品钢基地，政府应该放开手脚，这符合未来钢铁行业的发展趋势。首先，目前准备在建的沿海大钢铁项目，产品水平上比内陆上了一个台阶，这有助于提高我国钢铁产品层次。尽管我国钢铁产量占到了全球的近半壁江山，产量已经达到了发达国家的总和，但没有改变中国钢铁大而弱局面，钢铁生产工艺依然没有实现“赶英超美”，长期需从日韩欧盟进口优质钢材，地位相当尴尬。