从市场角度读解政府工作报告

17:25

2010-03-05

史晨昱

经济观察网史晨昱/文 3月5日上午，温家宝总理在人大十一届三次会议开幕时做的政府工作报告，揭开了2010年宏观经济目标、政策的各项组合。

对于温总理工作报告中与经济增长、民生等市场关心的部分，我们有如下一些理解：

其一，从总体形势看，2010年，经济环境步入良性轨道，但复杂性凸现。今年发展环境优于去年。从国际看，“世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定”；从国内看，“我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。”但同时经济形势日趋复杂，不确定因素依然很多。从国际看，“世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定”；从国内看，“经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。”

其二，从经济增长目标看，设定在较为合理的水平上。经济增长目标被设定在8%。此前，有市场预测认为，2009“保8”完成后，2010年增长目标或订为9%。而政府报告表明，政府并没有像过于追求经济速度，而是力图将工作重心多向社会、民生等深层次问题倾斜。而8%这一目标被认为对保持新增就业规模是必需的，是中国经济的底线。

其三，从控制物价看，通胀容忍度有所提升。2010年CPI被设定为涨幅3％左右。这预示着“去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力”、“资源环境税费和资源性产品价格改革”等因素交织下，今年通胀压力渐行渐近。因此，控制通胀也成为调控的要务。

其四，从政策工具看，稳定性、连续性和灵活性仍是应对复杂形势的基调。一是适度宽松的货币政策和积极的财政政策将得以延续。2008年11月推出的人民币4万亿元刺激方案仍将贯穿今年全年。二是人民币汇率保持稳定。

其五，从解决民生问题看，态度更加坚决，措施更加具体。2009年，中国重新走上依靠大手笔投资拉动的老路。但地方政府近乎疯狂的表现以及天量信贷让有基本经济学常识和尊重经济规律的人们隐约有些担忧。在特殊时期用重典，确实必要，但经济回归常态后，我们确实也需要在后危机时代通过一些切实有效的手段增强人们的“信心”，使得扩内需、转变经济增长方式真正落到实际。况且民生问题无小事，从国际经验看，民生问题最终都将演变为政治问题。

针对百姓关注的热点、难点问题，报告涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高、速度更快。报告剑指 “改革收入分配制度”、“促进房地产市场平稳健康发展”这两个当前公众热议的焦点，进行了重点阐述，并提出了针对目前实际情况的各项举措。

在房地产市场方面，随着国民经济的持续快速增长，2007年以来，日常消费在居民消费中所占的比例已大为下降，房价既占了居民支出的大头，并显著影响其通胀膨胀预期。解决民生困境自然躲不过房价。市场经济要求国家把维护和稳定房地产市场运行及可持续发展作为调控房地产市场及相关市场的目标，主要采取市场手段、法律手段，辅以适当但有力的行政手段来调节房地产市场运行中的各种矛盾，实现各种市场行为的规范化。从该运行规律分析，高烧之后的房地产市场必有调整的需要。报告提出，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求，抑制投资性需求。“中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建筑保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套”。

针对收入分配改革，报告指出，一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

我们认为，民生领域改革的推进能够直接从机制和体制上改善国民经济的运行模式，并最终加强和改善短期的宏观经济管理。从短期看，民生类支出的增加将有力促进消费增长，降低居民的增支预期，释放过去被占用的购买力，使“扩内需”真正夯实基础。从长期看，有关民生类支出增加对于改变我们过去增长、轻发展的发展模式；对于提高居民生活水平和质量，对于保证中国经济社会的长期稳定具有重要意义。

作者系中国工商银行投行研究中心副处长，经济学博士

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