老姜：近几年，虽然财政收入增加了，但是因各项基础建设和民生工程费用大幅度攀升，地方政府的财政状况捉襟见肘。“土地财政”成为了各个地方政府发展挥不去的魅影。

小王：在这种背景下，城市综合体成为地方政府新的生存模式，玉溪亦不例外，政府甚至把市委大院都卖给开发商了。

老姜：这是典型的“土地财政”模式：政府+开发商。政府以土地作为资源，开发商则以现金做投资，双方实现“共赢”。

小王：为了解决发展中的资金问题，除了土地财政，玉溪市政府还使出了极为冒险的一招——向民间募资。

到底有多冒险？来阅读下原文。

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