南都：审计护航国民赈灾热情

截至16日，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计457.32亿元。北京市社情民意调查中心最近一期的调查数据显示，95%的被访者声称以各种方式援助过汶川地震灾区，但有六成的被访者担心善款被挪用，五成的人希望能公开善款的用途。作为对民众担忧的回应，国家审计署公布了赈灾审计的一组数据：截至目前，共有近万名审计人员正在对18个中央级单位、240多个省级单位、370多个地市级单位、2500多个县级单位进行审计，审计覆盖了重点地区和主要环节。

对震区救灾和重建来说，审计力量的介入具有至关重要的意义。从表面上看，赈灾审计是要确保社会捐赠和财政拨款的安全，监督数以十亿计的款物能够发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能存在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是赈灾审计基本的要义。它更深切的价值是，保证社会各界及纳税人的钱物能真正地用于救灾，巩固民众对慈善体系、各级政府及其官员的信任。总而言之，就是要保卫民众的赈灾热情，让他们知道自己的义举没有被破坏，也不可能被玷污。

正如民调结果显示的那样，本次地震引发了国内外广泛的赈灾行动，但一系列情况仍说明：民众对善款能否被善用依旧存有不安。在审计署发挥效用后，实则上为“清者自清”提供了独立、有说服力的证明。不过，随着审计署首次公布三起违规使用救灾款的案例，那么多现实的困扰更警示着审计的必要。

我们不得不承认，在庞大的赈灾规模下，财物的流动千头万绪，即便是慈善总会和红十字会，也难以掌握每一笔善款在基层的流转详情。受到这种现实困难的干扰，相当一部分社会力量可能被迫放缓捐赠的节奏，希望在能洞察财物“救灾路线图”的前提下再做安排。这样的犹疑确有苦衷，最终也只能依靠独立、负责、高效的第三方力量，才能消除顾忌、释放出赈灾新计划。审计署厉行的“过程审计”，就是目前唯一能够形成这一力量的源泉所在。从激发赈灾潜力这层含义上看，审计本身也是赈灾。

国家审计署充分理解本次审计对救灾、重建乃至审计部门的意义。针对汶川地震开展的审计调查，正被当作检验审计系统新的指导思想的机会。亦即：将审计定位为国家的免疫系统，在这一纲领下囊括赈灾审计的具体作为。地震发生第三天，审计署就派出3个督导组到达灾区，对救灾物资的审计进行督察。随后，又派员进驻国家发改委、财政部、商务部、民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会等6个中央部门。审计监督一直跟踪到省、市、县、乡、村、人。

抗震救灾最缺的是资源，最可怕的敌人是遗忘，而医治遗忘的最好办法就是保持国民赈灾的昂扬热忱。如何保卫热情？唯有以审计呵护慈善，以审计督察赈灾。这在震区恢复重建的过程中尤其紧迫。民政部已于日前发出指令，民间赈灾慈善的所得款项必须经民政程序认可，才能生效，否则即为非法。也就是说，红十字会和中华慈善总会是法定的赈灾主渠道。如此，民众就把对政府慈善体系的信心托付给审计署。审计署当不负这一慈善的“信托”，因为赈灾的民心在此凝聚。

自然而然，要求慈善赈灾的透明化就转换成公开审计过程的吁求。近万名审计官鏖战在震区一线，他们的工作与善款或拨款的流动相一致。除了定期公布审计黑名单，我们也希望看到审计的进程，比如审计的总体规模、它在震区的分布情况等。由此，可以权威地宣告赈灾的全流程，明确无误地表明民众获得赈灾财物的具体情形。借此，也可平衡震区的赈灾与重建进展，继续动员社会救助力量，并为他们的慈善行动指明方向。

若想政府赈灾实力持续满足震区需求，审计的品质与专业作为只能提升，不能削弱。不仅现在要这样，未来也应该如此。

（文章来源：08年6月19日南方都市报）