张鸣：财务申报是反腐的中间环节

中办和国办联合下发规定，要求凡是有行政级别的党政机关，人民团体和国企的副处级以上的官员，每年申报本人配偶和共同生活的子女的财产。这个消息传出，一些廉政专家很是兴奋，认为这个规定，迈出了反腐的一大步，从打击腐败迈向防止腐败阶段。

这个规定要比1995年开始实行的官员收入申报制度要好得多，比较详尽地规定了申报范围，而且规定申报材料可以作为升迁的依据，甚至还规定了申报不实的惩罚办法。但是，这个规定跟官员财产公开相比，有本质上的区别。这个区别就在于，财产的申报，是报给组织人事部门，报给管干部的部门，而公开则是告之公众。

官员对上申报财产，实际上就是上级掌握官员情况的一种方式。而掌握官员的情况，即使在古代的帝制时代，也是管官的应有之义。孔飞力先生的著作《叫魂》，揭示了中国古代政治的一个基本规律，那就是上级总是力图掌握最多的下级的情况，而下级则尽可能不让上级知道得太多。政治的控制，实际上就是一个信息的掌控问题。因此，朝廷对官员有定期的考核，有定期和不定期的检查，有监察制度，有皇帝直接派出的监听耳目，甚至还有特务机构。这么多的手和耳朵伸到下面，就是为了多了解一点下面的情况。不一定非得反腐败，关键是掌握情况，至于拿谁开刀，什么时候开刀，全凭上级的意志。上级最怕的是，根本两眼一抹黑，什么都不知道，即使想开刀，都不知道冲谁开刀。

所以说，尽管古代没有规定要官员定期申报财产，但官员大体的财产状况，皇帝其实是知道的。乾隆时纪晓岚的亲家做着盐务的官，皇帝要查他，纪晓岚事先通风报信，给亲家捎去一封信，里面装了一点盐和茶（寓意“严查”），亲家得以转移财产，皇帝没有查到预期的财产，知道有人走漏风声，很快纪晓岚就败露，被发配到了新疆。他的亲家，最后也逃不过追逼，该交出来的，都得交出来。

上级掌握官员财产状况，这是古代政治的制度逻辑。古代政治的经验教训告诉我们，仅仅上面知道官员的财产状况，是反不了腐败的。最大的作用是防止官员的离心离德，防止反叛。掌握了官员的情况，特别是多吃多占的情况，就等于你的短处被上面拿住了，什么时候整你，整不整你，全看上面高兴不高兴了。有的时候，特别聪明的上级往往还会有意无意透一点风声给这个官员。不用说，这样的话，这个官员对上级自然死心塌地，死忠到底。

显然，在21世纪，在一个无所不在的网络时代，中国所需要的，不是古代政治的重复。此番官员财产的申报，应该是一个台阶，一个通向官员财产公开的台阶，一个过渡到现代政治的中间阶段，非如此，反腐没有希望。

（作者系中国人民大学教授）

(文章来源：10年7月13日东方网)