西安升格：国际化大都市(2)

2009-06-25

张延龙

旅游被当地看作建设国际化大都市的重要方面，而早在两个月之前，西安就曾对旅游的国际性进行过思考和讨论。

4月29日，中共西安市委中心组学习报告会上，西安市副市长段先念给相关职能部门做了一份题为 “把西安建设成为国际一流旅游目的地城市”的内部报告。这份报告对西安建设好西安国际性的旅游目的地城市所面临的问题进行了反思，并提出通过体制改革破除障碍。

段先念认为，西安所面临的问题包括“缺乏国际视野，以致西安缺乏多语种旅游标识系统西安缺乏多语种旅游标识系统、对于文化遗产的世界属性认识不够、借助国际事件营销能力不强、机遇意识不强、西安迄今没有面向国际的旅游口号等”、“旅游的大西安概念不突出”、“旅游开发运营机制不顺,楼观台、大雁塔、骊山、法门寺都属于管理主体太多，运营主体太少的典型案例”、“旅游大产业的概念没有形成，产业链不长”等四个方面。

这份在当地官员看来体现了相当的“解放思想”精神的报告首次提出，“成立西安旅游开发管理委员会，授予其相应的市级权限，通过大板块开发，突破体制机制障碍”。

他提出，西安需要进行体制改革，“成立西安旅游开发管理委员会，授予其相应的市级权限，通过大板块开发，突破体制机制障碍”。

当地旅游业人士解释说，以秦岭北麓为例，因设计自然景区和楼观台等道文化景区，以往的情形是“林业局要管，环保局要管，宗教局也要管，多头管理的结果是谁都管不好。”

段先念还提出，应该对当地旅游业国有资产进行进一步整合，目标是打造资产规模超过50亿元的曲江文化旅游集团、资产规模30亿元的浐灞世博园旅游集团、整合陕西省旅游集团的资产和资源，组建资产规模30亿元的西安兵马俑旅游投资集团；依托秦岭北麓生态宗教休闲旅游区的开发，组建资产规模30亿元的秦岭旅游开发集团、由西安市与陕西高速集团共同组建西安旅游交通集团，资产规模达到20亿元。

据称，这9大旅游投资集团的总资产规模将达到280亿元，可以融通资金近1000亿元，以为西安旅游大产业的构建，提供资金和机制保障。

小南水北调

西安正“迈过”渭河，而整个关中天水经济区，亦与渭河息息相关。鉴于渭河以往存在的水量短缺，污染严重等问题，陕西开始加速推进一项重要调水工程，计划每年从汉江引15亿立方米补充入渭河，被当地称作“小南水北调。”

据称，该工程投资将超过120亿，今年6月，该工程获水利部部长办公会审定通过，并送国家发改委立项审批。

规划中的“引汉济渭”工程是以汉江为水源，通过泵站提水和梯级水库调蓄，再经65公里隧洞穿秦岭输水至渭河南岸，向渭河沿岸城镇生活、工业供水，逐步退还挤占的农业和生态用水，基本控制超采地下水，以遏制生态环境恶化趋势。

“引汉济渭 ”工程将从汉江引15亿立方米，因其与南水北调中线工程同从汉江取水，考虑到为了避免关中和北京同时调水造成汉江水资源短缺，陕西对“小南水北调”工程共规划了四条线路，其中“引嘉济汉”（引嘉陵江水到汉江）作为递补者被划在了陕西省“小南水北调”的后期工程中，作为汉江水源的后备军。

引汉济渭更像一个小规模的“三峡引水”，其优点是原来在计划中分配给黄河中下游的部分水量归还上游使用，为陕北发展能源化工产业置换黄河用水指标，“高水高用”，同时在汛期以‘人造洪峰’形式冲沙，缓解三门峡所致的渭河黄河淤积历史问题。

但是不少水利学者对目前方案意见较大，认为涉及几千亿的投资，数十万移民，考虑理当再慎重一些，意见的焦点则集中在中线和西线工程，四川省社科院76岁的离休研究员鲁家果曾两次上书致信国务院领导，从工程调水量、成本核算、生态影响等方面，质疑西线工程的可行性。

中国工程院院士、长安大学教授李佩成认为，“引汉济渭工程的优点是明显的，它不涉及大量移民问题和生态问题，单位调水成本比较低廉，经济上比较合算，目前值得关注的是，不要把引汉济渭和中线工程对立，而应当将其作为南水北调中线工程的组成部分加以对待，促其早日实现。”

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