经济观察网 记者 田鹏 实习记者 孙丽朝 近日，有媒体报道，雀巢集团旗下黑龙江双城雀巢公司多年来通过对奶秤做手脚，计数器"暗藏猫腻"等手段克扣奶农，此外，双城市政府还在雀巢公司拥有股份，双城市前任市领导为双城雀巢公司的董事长。

“雀巢事件”不是孤立事件，孟连橡胶农抗议低价收购的群体事件，滦南奶农抗议伊利蒙牛联合压价、儋州甘蔗农抗议南华糖业拖欠货款和垄断收购……，谈及食品供应链中的企业与农户的关系时，独立研究机构社会资源研究所副所长吴晨说：“中国几乎每个省份都发生过企业和农民的冲突，这已经不是单个农产品和单个地方政府的问题，而是农业产业化的进程中，缺乏自主联合机会的农民，所必然要面对的结局。”

据吴晨介绍，在社会资源研究所的调研中发现，很多中西部地区现在除了政府官员在企业里面任职的现象外，一些以农产品为主的县，通常都有行业协会，而行业协会的会长一般是县里的主管副县长。

“只要满足两个指标，在这个行业里面和这个地区里面一定会有政府行为扰乱市场和企业垄断恶意压价的行为。一是，供应链环节比较短，企业能够控制深加工和流通环节。许多中国食品企业之前是一个贸易企业或者流通企业，因为要控制采购成本，或者在流通中的利润，或者对外贸易的利润逐渐下降之后，开始向供应链上游迁移，原先做流通和贸易的企业最终成为了这种控制整个供应链的一个“巨无霸”的超级食品企业。二是，中西部地区有很多农业县，如果县域经济是以农业为主的话，如果税负占比能占到50%以上的话，这个地方很有可能会出现政府行为扰乱市场。”

吴晨指出，政府行为扰乱市场和企业垄断恶意压价的行为在烟草、牛奶和薯片（土豆）三个产业比较多见。她特别强调了跨国食品企业，“我们现在开始提县域经济，在很多中西部县域级政府里，招商引资往往是作为一个指标分配给每一个县长、副县长，如果你能够把一个世界500强的企业引入到当地，是一个非常大的政绩。”

“我们现在要做的事情就要对政府和企业的行为施加一个约束力，能够规范企业和政府的某些不正当的行为。”