经济观察网 记者 种昂 2012年，是本届政府任期的最后一年。温家宝总理在政府报告中提及“改革”一词，竟有六十逾次之多，再次引发了全社会对于“改革”的热议。

如今，改革的复杂程度、难以程度已远非昔日可比。与1978年我国实行改革开放的宏观性战略相比，与1992年邓小平“南巡”以深圳为突破的局部性试点相比，眼下中国正经历着一场全方位的改革。改革已延伸到社会的各个层面，总理的政府报告中每一个“改革”的字眼，在不同的语境下都蕴含着不同的含义。

其中，含有宏观层面的顶层设计问题，也有中层、省市一级的区域转型，如各省都在两会期间极力推介各自的规划：有的是在解决转型问题，如山西煤改；有的是在解决最初的发展问题，如海南；有的则是在寻求瓶颈期的突破，如深圳。同时，微观层面、涉及千家万户百姓切身利益的医改、社保等也在不断推进。

如果说以前的改革更多的是外延式的，即在“速度优先，兼顾公平”的口号下更多的是在追求GDP增长的话；如今的改革却是内涵式的，注重有质量的发展。如深圳市长许勤就告诉记者，发展的速度已经不作为官方追求目标，更多的是发展的质量，提出了幸福深圳的口号，希望改革惠及民生。而幸福本身就是个复杂的指标。

如果说以前的改革，尚处于起步阶段，改革总是在较为容易的领域寻求突破的话；而如今改革深化剩下的个个都是“难啃的骨头”。如政治体制改革、医改、税改等。广东省省长朱小丹在会议上发言时也表示，眼下最关键的改革是政府自身的改革。

如果说改革开放初期，改革的阻力主要来自意识形态之争；如今的改革面临的主要问题是利益格局之争。目前多种所有制共同发展的局面已经形成，多种所有制实际上就是有多重的利益取向。难怪许多官员、学者纷纷指出，目前最需要解决的是这些不同的利益群体对各级政府机关的影响。

如果说以前改革的目的多是发展问题，解决问题的手段多是以增量解决存量的办法；如今，改革进入深水区，开始涉及许多原则性的问题和非此即彼的利益选择，这意味着改革的难度日益增加。正如汪洋所说，解决利益格局影响改革，首先是要从政府头上入手。只要各级党委和政府真正能够是代表最广大人们群众的根本利益，而不是代表那些少部分人的利益，那么我们的改革就会往前迈出最关键的一步。

每当改革触及到最为敏感的领域，每当改革行进到最难行的地带，每当改革遇到强大的阻力，总是需要当政者排除万难、鼓足勇气继续推动，也需要千千万万的参与者不断突破创新，更需要十多亿民众以包容、理智的心态去面对。

今年是本届政府任期的最后一年，此时此刻改革的热议不仅可起到坚定信心的作用，还预示着改革的接力棒将不断传递下去。