经济观察网  李正荣/文  6月上旬的俄罗斯又出大事件。

6月5日深夜，俄罗斯国家杜马（下议院）通过了一项新法案：限制游行集会法的修订案。不到12个小时，俄罗斯联邦委员会（上议院）就批准了该法。8日，刚从北京回到俄罗斯的总统普京在圣彼得堡签署了此项新法案。9日，新法案生效（除个别条款以外）。12日，是俄罗斯联邦日，所有反对派以及社会各界几乎全部上街游行抗议颁布新法，莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚等大城市爆发规模空前的游行抗议活动。游行规模超过了20万人。媒体总结说：今天的游行集会，可以一言以蔽之：我们不怕，人民不惧怕。游行集会新法，可能成为一纸无法操作的空文！

新法向民主国家看齐？

新法案的全称是“对俄罗斯联邦行政违法的法典以及对‘关于会议、集会、示威、游行与纠察的联邦法律’的修正案”。俄罗斯关于游行集会的法案是1995年出台的，2002年、2003年分别修正过，收入当年法规条文中的第166和第241款。现在是再修正。

此次修正案，要点有三：第一，大幅度增加游行集会中违规行为的罚款，最高罚款额可达30万卢布（参与者）至60万卢布（组织者）。第二，游行集会的空间、时间及申报程序有严格规定，比如不得干扰交通及居民生活；最近一年有违纪行为的人没有资格申请组织游行集会的资格。第三，游行集会的参与者的装备也有规定，除了国际通例对扩音喇叭的限制之外，还有对参加者的脸面的限制：不准戴面具、口罩等已经无法辨认本人面目的物件。

如果严格执行这个新法规，以后俄罗斯公民的游行集会，必得设定在莫斯科三环以外的林中空地了。否则全可以取缔之。

普京在签署这项法令的时候，有一番评述，一方面认为俄罗斯制定这个新法，与美国、法国、意大利等国比较，还相差甚远。另一方面又要求各地执法部门应该研究这个新法的执法尺度。

不知是印证总统的“慎重处理”要求，还是反对派申请在先，因此政府不得已而准之：莫斯科政府在9日此法生效之同日，批准了各个反对派申请的于12日进行的一系列的游行示威活动。

一时间，莫斯科街头贴满了“没有普京”的小方块。最激进的反对党“苹果党”和“团结工会”更是在12日通过了废除普京的宣言。

普京本人却不为所动，就在签署游行集会新法案之前一天，他远隔重洋，从中国打电话给身体忽然不适的久加诺夫，祝最大的政敌——俄罗斯共产党领袖早日康复。

在民主政治的框架里，执政党和反对派都在竞显民主制度的文明一面。

新法尽现议会斗争技巧 

当然还有另一面，那就是争斗。

关于新法案的争斗，最国家级的“议会斗争”“持久战”是国家杜马6月5日的辩论会。

当日会议从5日中午12时45分开始，一直争论到晚间11时50分，可能是近几年最长的一次议会激辩。

在这场激变中，原联邦委员会主席、本次总统大选的五大候选人之一米罗诺夫是最激烈的反对派，素有大炮之称的日里诺夫斯基（另一个候选人）却显得文静多了。

但是，国家杜马的最后投票，名堂却亦显亦隐：全部450名议员中有388人投票，其中，241票赞成，147票反对。赞成票中，普京和梅德韦杰夫领导的“统一俄罗斯”党的238个议员全部投赞成票。代表俄罗斯联邦共产党的所有92名议员全投反对票，“俄罗斯自由民主”党56个议员55人投了反对票。而64名“正义俄罗斯”党中的61位议员拒绝投票，令外有三个社会民主阵营的3个议员，与“统一俄罗斯党”一同投了赞成票。

以下是本届杜马席位表，一目了然，只要“统一俄罗斯”党议员团结一致，自己党的提案，就能通过。只有一个情况，反对党永远不投票：按宪法规定，必得2／3议员投票，投票才可以生效。“正义俄罗斯”党不投票，大概也想实现这个阳谋，但是没有得逞。

 

政党	议员数	选票比例
统一俄罗斯党	238	49.54%
俄罗斯联邦共产党	92	19.16%
正义俄罗斯党	64	13.22%
俄罗斯自由民主党	56	11.66%
其他	0	0%
总计	450	100%

 

“统一俄罗斯”党的统一行动

本法案是由占杜马席位最多的俄罗斯第一大党、执政党“统一俄罗斯党”提出的，当然是自己党派利益的集中体现，目的是对游行集会“加大限制”的力度，提高罚款的额度，或者增加强制性劳动的期限。这样，社会就会稳定，执政党就可以一心一意抓建设了。

正是在十天以前，5月26日，这个“统一俄罗斯党”在首都召开代表大会，现任总统普京提议由现任总理梅德韦杰夫担任党主席，大会热烈鼓掌。梅德韦杰夫发表讲话，主题是希望全党动员起来参加对反对派的争论。

“限制游行集会法案”无疑是执政党“全党统一争辩”的第一次实战。这条法案的争辩现场和表决过程，可能是近几年国家杜马争辩最激烈的一次。6月5日早些时候，已经开始一轮辩论。到了6月5日12时45分，国家杜马正式审议这个法案。杜马争辩持续了11个小时，期间经历了“三读”程序。

这11个小时的论辩，背景明显，派别鲜明，“议会斗争”的“程序”、“方式”、“手段”，极有典型意义。现代所谓政治文明的法理性，国际政治通行的“普世价值”，以及所谓现代政治文明的阴谋和阳谋，都有充分的展现。而它带给俄罗斯政治的影响，也将会在整个普京任期发生顺变和异变。

从俄罗斯的国家构成看，理论上是非常符合民主制度的，代表民意的国家杜马提出议案，代表各地方权利和地方利益的联邦委员会审批议案，然后才由民选的总统签署这一议案，最后由独立的司法部门执行这个法案。一连串的权力制衡形式似乎显示了俄罗斯的民主体制。

但是，世界所有国家的政体无法用一个概念来表示，政体在国家政治的具体运行中常常有所改变。权力制衡是所有民主国家保证“民主”的基石，最早可溯源到古希腊柏拉图的《理想国》，到了近代，孟德斯鸠为权力制衡描述出了具体的蓝图，即三权分立，几乎成了衡量一个政体是否是民主制的标准。

当我们可以自由探索权力制衡的问题的时候，我们发现，权力制衡的方式，也是极其复杂纷纭。以国家首脑权力和国家实际行政权力的配比来看，民主制常常被分为“总统制”，总统具有最高权力，以美国为代表；“议会制”，国家元首是个象征，真正权力在议会，以英国、日本为代表；还有“半总统制（或曰双首长制）”，宪法规定总统是国家最高权力的权力，是议会赋予的，以法国为代表。

俄罗斯联邦的国家权力主要由宪法第10条和第11条表述，1993年宪法到现在，这两条文字只字不改，其表述为：

“第十条：在俄罗斯联邦，国家权力在立法权、执行权和司法权相分立的基础上行使。立法、执行和司法权力机关相互独立。”

“第十一条：第一款：1、俄罗斯联邦的国家权力由俄罗斯总统、联邦会议(联邦委员会和国家杜马)、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦法院行使。”

根据这一点，俄罗斯被看作是“半总统制” （Semi-presidentialism）即“双首长制”。但是，这几年，普京和梅德韦杰夫以及整个“统一俄罗斯”党配合运作，这个半总统制渐渐有一点“总统制”的性质了。

比如，按三权分立原则，国家杜马是审议这部新法的第一阶梯。但是，国家杜马的绝大多数席位是普京和梅德韦杰夫所在“统一俄罗斯”党，而这个绝对多数的席位又是普京第二次连任总统的时候，即2005年5月修改议会选举法之后，以法律形式加以保证的。1993年、1995年、1999年以及2003年的国家杜马选举，都是采取一半席位按政党比例代表制选举，另一半席位由单一选区代表制选出。国家杜马选举法修改之后，“统一俄罗斯”党的统计数字快速上升，到2007年7月已经有1,530,000名党员，因此在2007年12月的大选中，“统一俄罗斯”获得了450个总席位中的315个席位，成为绝对多数。在这个绝对多数情况下，国家杜马甚至可以说是“统一俄罗斯”党一党专政了。就是在这个“绝对多数”情况下，普京的接任者梅德韦杰夫将总统任期从四年改为六年，为今年当选的普京打好六年执政的法律基础，普京不必参加下一届总统大选都可以实现“给我二十年”的豪言了。

现在，“绝对多数”党又通过了“关于游行集会的新法”，执政党和执政党的领袖可以依法控制反对派大喇叭的音量了。

还有象征性的事件，普京签署“提高罚款或强制劳动期限”的新游行集会法的同时，还签署了提高司法人员待遇与提升司法界社会权威的法令，随后还参观了圣彼得堡正在修建中的法院工程。这一系列动作，总不会是偶然凑在一起的，看来，普京和执政党很想两手抓，两手都要硬。

上议院的神速核准 

那么“双首长制”的俄罗斯“上议院”又如何？

俄罗斯联邦会议（上议院）审议这一“新法”的速度，值得大大体味一番。大多数人的主观印象中，俄罗斯一向办事不紧不慢，但是，这个“印象”如果推移到“上议院”，就是一个大错。当今俄罗斯联邦会议的会议时间，基本上都是一天会期，每次立法的审议，都是“快刀斩乱麻”。

本次新法的审议更绝，5日“下议院”经过11个小时的激辩，刚刚在当晚的“子时”通过这项对游行集会增加“罚款”新修正案，到了“辰时”便被提交到上议院，接着，刚到“午时”，它便被几乎“一致通过”了。一项被下议院如此争议的法案，就这样仓促的通过了。其实早有人批评“上议院”不过是克里姆林宫的橡皮图章，而并非一个独立的立法机构。

当然，上议院的议员并非百分百如批评者所言，6日上午，有人反对讨论此项议题。当我查出提出异议的议员的身份之后，倍感惊讶，俄罗斯这台戏，也有很多好看的戏码！

这位女议员在议会使用自己的本名，叫柳德米拉·纳鲁索娃，而按俄罗斯的习惯，她应该冠以丈夫的名字“索博恰卡”！

索博恰卡，大名鼎鼎，曾是列宁格勒的市长，在任期间把这座“列宁的城堡”改回“圣彼得堡”——神圣的彼得大帝的城堡。不过，这些民主运动成就都不是索博恰卡的主要名声，他最让人称道的是，作为列宁格勒大学的教授，他正是普京和梅德韦杰夫的恩师。还有一种传说，也让这个索博恰卡成为当代俄罗斯历史的秘闻。2000年2月20日晨，63岁的索博恰卡死于远离俄罗斯本土的“飞地”加里宁州的小城斯韦特洛戈尔斯克的“罗斯”宾馆，死因是心脏骤停。不久就有消息传出，说他的死，是“知道的太多”。柳德米拉在丈夫生前就已经从政，先是国家杜马成员。2006年之后，她担任俄罗斯联邦委员会信息技术委员会主席。而他们的女儿，柯谢尼雅·索博恰卡，是著名的电视媒体人，在父亲死后不久，就被称为俄罗斯最活跃最坚决最有媒体粉丝的反对派。

可以称为普京和梅德韦杰夫“师母”的柳德米拉反对把关于游行集会的新法作为当天的议题，这又有些许特别意义。而她说的有一定道理：“大家极其清楚，这个法案刚刚在午夜前几分钟通过。（我们）这样急忙讨论一个新法案，我记得只有一次，那是为要讨论紧急的军事行动。而现在，我们的手里甚至连这个法案的文本都没有，我们为什么要如此匆匆忙忙？”

与此同时，联邦委员会宪法立法，司法与法律事务及公民社会发展委员会的负责人安德烈·克利塞斯也提出异议，这样一个宪法委员会领导人也有异议，新法运行起来岂不要惹祸？克利塞斯说，“（上议院）应该讨论这个新法，而不是急忙通过该法案，联邦委员会应该考虑向国家杜马提出的修正案。”此外，联邦委员会国防和安全委员会负责人也建议：“至少应该准备好法律文本。”

但是，瓦伦蒂娜·马特韦严科并不采纳反对意见，坚持把新法加入6日的日程，理由是这个新法文本，大家并不陌生，已经被讨论多次。

这个女议长的身份也值得一提，她在2011年9月当选为女议长，曾任圣彼得堡的市长，是俄罗斯第一位女市长，但是曾经因为在古都圣彼得堡大搞现代化建筑而被抗议，不得不辞职。但是，一转身却被高票选为联邦委员会主席，取代了原来的米罗诺夫。后者是否因此愤而参选俄罗斯总统？2003年3月，她的儿子被任命为圣彼得堡银行副总裁。2005年，这位1973年出生的年轻人又兼任俄罗斯外贸银行（VTB）的执行副总裁。

就是在这位女议长的主持下，6日的联邦委员会会议，还没有到正午，就表决通过了这个关于游行集会的新法案，132票赞同，1票反对，1票弃权。

大概有人询问女儿柯谢尼雅·索博恰卡，那一张反对票是不是她的母亲投下的。柯谢尼雅·索博恰卡回答说：“不，我母亲在投票前就离开了”。

6日6日，是俄罗斯大诗人、俄罗斯文学的太阳普希金的诞辰日，在这一天俄罗斯上院通过“限制游行集会”法案，很有点意味了。去年，2011年的6月6日，当时的总统梅德韦杰夫宣布俄罗斯政府将这一天定为“普希金俄罗斯语言日”，从此，大诗人的生日便是俄罗斯一个法定文化节。从普希金成名到现在，差不多二百年，谁都知道，普希金语言，正是自由的歌声！

6月6日普希金日，俄罗斯联邦共产党已经预约在莫斯科普希金广场，特维尔广场、马雅可夫斯基广场、莫斯科的埃尔米塔斯公园举行各种集会。原定主题是“普希金和伟大俄罗斯语言”，但是集会上，却在散发要求释放自5月6日以来所有在押“政治犯”的传单。

8日，圣彼得堡传出新闻，刚刚从中国回来，正在圣彼得堡考察国家法院修建工程的新总统普京签署了新的游行集会法案，那么，按俄罗斯宪法赋予上下议会以及总统的权力，从9日凌晨开始，这项法案开始生效。

我不知道上议院议员柳德米拉·纳鲁索娃为何在投票前离开，但是，她的那句问话可能是所有俄罗斯人都要提问的：游行集会罚款新法案“为什么要如此急匆匆？”

有人说，新法颁布是要抢在6月12日这个敏感日的前面。

早已有人号召6月12日“万人散步”了。

早有反对派申请在6月12日举行大游行。