经济观察报 华提/文 近日教育部《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》（下称《意见稿》）一发布，公众始则惊讶于其提法之新美，继则担忧其实施之艰难——中国从来不缺漂亮的提法与口号，缺的只是货真价实的践行。

《意见稿》提出，学校要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使。这是《意见稿》中最耀眼的提法。此外，《意见稿》还提出，“在学校的学术组织中要保证普通教师代表的比例不低于50%”；“专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过”。

认可学术是一种权力，并认为其应该按照学术规则独立行使，无论从修辞还是理念层面，都颇具先进性。在往昔的官方语境中，学术与独立是两个不能并立的词，否则便有政治不正确之嫌。《意见稿》将二者高调并列使用，让人倍感突然与意外。同时，提出学术权力与行政权力的分离，也可谓摸准了高校行政化的脉搏，并提供了一剂解药。

总之，《意见稿》看起来很美。但是，如何让很美的提法变成生动可靠的现实，一部纲要显然还不够。为此，《意见稿》提出的一些原则性想法，还需要非常具体的配套安排来支持，同时，即使在理念层面，仍有必要进一步解放思想、打破固有的思维定式。

概括地说，要建立现代学校制度，首要的，须树立把学校还给社会的理念，并为此做出切实的变革。主导改革者需要认识到，教育生生不息的活力在社会与民间，教育的主体应该是社会，而政府与国家只是教育的助产士，不应该直接包办教育。放眼历史与现实，睽诸中国与国际，这其实已是常识。建立现代学校制度，其实并不需要我们去开天辟地地创造什么，而只是需要回归常识，践行常识而已。具体而言，第一步，国家与政府要放弃对教育的垄断，扩大教育资源的供给。这方面，社会与民间既不缺乏兴学的资本，更不缺乏热情与人才，所缺的，只是政府的远见与胸怀，即政府能从国家与民族的长远着眼，放弃垄断，打破既得利益，为社会与民间资本进入教育领域提供必要的政策与空间。

其次，对现行的公立学校，需要脱胎换骨地改变管理方式，实施民主与自治，才有望达到建立现代学校制度这一目标。为此，要有行政权力退出教育的具体可操作的整体性安排。具体而言，可以借鉴美国对公立学校管理方式中的设立学区教育委员会制度。美国的学区教育委员会或称学区董事会，其成员由学区居民代表组成，一般由公众选举产生；大的学区则由市长或市议会等任命产生。学区教育委员会的职能，是通过立法机构授权，实施地方教育计划。学区教育委员会的职责大体包括：1.按照州法制定和修改课程计划或教学大纲；2.选举和任命地方学校督学；3.任命和聘请学校管理人员和教师；4.提供教育财源及设施；5.决定教师工资；等等。学区教育委员会的产生方式与职能，真正体现了消费者的主权，更因其能决定学校管理人员的进退，决定了学校管理者的权力来源是公众的授权，而非官僚机构，所以能有效地防止行政化之弊。

用民主与自治的方式管理学校，需要政府克服对民间与社会根深蒂固的恐惧症，建立对民间与社会的信任，有勇气与胸怀还权与民。要相信，社会与民间是有能力与智慧做好许多事情的。反之，政府牢牢把住权力不放，校长唯官员马首之是瞻，建立现代学校制度只是镜花水月而已。

(作者为媒体人)