经济观察报 社论 应该对广东省的行政审批制度改革寄予厚望吗？如果广东真的能够遏制政府权力扩张的冲动，以壮士断腕的勇气实行自我革命，充分还权于市场和社会，并且让有效的监督始终伴随这一进程，这个领改革开放风气之先的地区，应该能够在新一轮改革中找回昔日的荣光，成为下一个十年的“领航者”。

中国改革的“三驾马车”，因政府改革的滞后无法齐头并进。市场急需释放更大的潜能，政府却依然经手大量资源。我们想培育一个活跃的大社会，政府的“父爱”遮蔽了太多的生长空间。应该警惕的是，政府改革的滞后不仅会拖住经济和社会改革的步伐，一些时候甚至也可能葬送已有的改革成果。

这并非杞人忧天。最近几年，尤其是2008年危机之后，一些行政干预措施以救经济的名义回潮，“跑部钱进”持续升温，政府和市场本来清晰的边界再度模糊，将政府越位看作到位，为权力经济张目的声音不绝，一些本属危机干预的临时性举措，有被固化为政府本职的趋势。这种现象不仅出现于经济领域，也屡见于社会事务。不少政府机构把社会管理等同于管制和管控，甚至惯于通过指令来安排社会事务。

由此，行政审批藩篱不破，政府改革难以收效。中央授权广东先行先试，也可见此项改革的紧迫性。事实上行政审批制度改革广东已经破题，其指向一如8月22日召开的国务院常务会议所述：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。

不过这项改革取得成功并非易事。一般的看法，广东获得的“尚方宝剑”足以为广东的改革保驾护航。中央授权广东，可对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。不过我们以为，这种授权应是一种特殊的权力，其核心是政府权力的自我削减和调整。善用这种权力，不仅“要革自己的命”，有些时候还要在中央部门头上“动土”。

这对广东是不小的考验。广东省主政者曾谈及，这种改革是“刀刀都要割肉”，阻力之大、利益之复杂可见。一方面，以行政法规、国务院和部门文件设定的审批权，广东省有没有魄力停止？这种放弃不仅关乎省内各部门的利益，更牵涉到中央部门。广东省如何摆平这些关系？另一方面，省内现存的各类审批事项，广东有没有刮骨疗毒的勇气，来个干脆的了断？如何遏制官员设租的冲动，避免各种审批事项如韭菜般割了一茬又一茬？

这些担心可能多虑，但提醒并非没有必要。政府的越位、错位和缺位不是新问题，历届政府都以推进政府职能转变为己任，为何未见根本改观？温家宝总理说，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”。这是说，任何时候权力没有监督就总是存在滥用的可能。所以，广东省的“自我革命”不仅仅意味着自我削权的坚决与韧性，广东还需对自己更“狠一点”，将权力彻底地置于人民的监督之下，以民赋之权为民所用，如此，政府的归位才有可能。