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广东方案:未来三年是关键
2013-01-05 08:03 来源:经济观察网 作者: 吴娓婷 编辑:经济观察网
导语:2012年12月30日,广东异地高考方案“压线”出炉。根据城市承载能力,广东以2013年、2014年、2016年为三个时间节点

经济观察报 记者 吴娓婷 2012年12月30日,广东异地高考方案“压线”出炉。根据城市承载能力,广东以2013年、2014年、2016年为三个时间节点,分步骤分层次解决外来务工人员随迁子女在广东高考的问题。到2016年,外来工符合稳定工作、稳定住所等多个条件者,其子女在广东参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的可参加高考。其他不符合条件的可以在广东借考但需回乡录取。

目前,广东省常住人口1.2亿,其中非户籍人口3097万;常住人口和非户籍人口均是全国第一。放开异地高考涉及复杂纠结的利益分配问题。方案公布后,有子女正在广东就读的外来务工人员对本报表示,方案审慎是在意料之中,但他们不会放弃,将从现在起就为满足异地高考条件打拼。而事实上,更重要的努力在于广东如何在未来三年调配资源及争取国家支持,否则可能因不能平衡随迁子女与广东户籍考生之间的利益而激化矛盾、导致方案最终有名无实。

方案公布只是第一步,根据广东的实际配置教育资源、向国家争取招考指标才能确保实施异地高考有足够条件展开。广东教育部门表示接下来将会做这些工作。同时,外来务工人员以及广东户籍的人们还在等待广东科学制定准入条件细则,合理引入人才。一放一收之间,将决定2016年广东异地高考方案最终落实的模样。

“现在开始努力”

广东省人民政府办公厅下发《转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》(以下简称《通知》),广东的“异地高考”政策将分三步实施。

首先从2013年起,通过积分入户广东省的异地务工人员、高技能人才,其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制,可在广东省报名参加高考,并可与广东省入户地户籍考生同等录取。

第二步是从2014年起,满足合法稳定职业、合法稳定住所条件的异地务工人员,其子女可考高职。广东教育部门表示,目前广东中职学校和高职院校总学位基本能够满足需求,适度放宽将更好地满足随迁子女升学考试需求;同时,广东对技能型人才存在巨大需求,先放开高职门槛有利于培养中技和高技能人才并促进广东经济发展。

最后,2016年真正可“异地高考”。《通知》显示,届时,经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员,其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的,可在广东省报名参加高考,并可与广东省户籍考生同等录取。

《通知》指出,对于暂不符合在广东省报考条件的进城务工人员随迁子女自2014年起,经户籍所在地省级招生办同意,可在广东省借考,但须回到户籍所在省(市)参加录取。

方案出台后,不少在广东的外来务工人员感到失望。

由于成功转入广东户口的人员本来就享受本地户籍人口待遇,方案的“第一步”被随迁子女家长批评为“没诚意”。事实上,积分入户的数量也非常有限。以广州为例,2011年仅1000人,2012年也仅2000人。

换句话说,今年参加高考的随迁子女基本无望。广州市培英中学学生小梁对本报表示,方案在他预料之中。小梁从小学一年级开始就在广州就读。虽然家境不错,但他的父母一直没将户口从江西迁入广东,而是在等待国家政策放开高考。但小梁经过近年来深入了解高考政策以及背后的成因,知道要在人口第一大省的广东实施真正异地高考非常困难。

广东方案对学生能否异地高考的资格认定,在于考察其父母职业、住所、纳税、社保等条件,被认为是“拼爹”的政策。广东方面表示,各项条件的审核分别由劳动部门、公安部门等机构负责。

来自广西、在广东打工超过15年的周先生,他的孩子才上幼儿园。不过他对完成上述条件的审核过程没有信心。“这么多关卡卡在多个部门手里,按照我跟政府打交道的经验来看,审核要通过都要凭关系。”周先生认为,孩子的前途耽误不起,他决定带孩子回广西上小学。

事实上,外来务工人员无论在工作还是居住上,都存在巨大的流动性。如何认定资格还需要更多细则出台。广州市有关部门就指出,租赁房屋也可能当作稳定住所,前提是要完成备案手续及按时签订。教育专家表示,地方应尽快出台细则,“好让老百姓的心里有底”。

来自湖南郴州的毕女士,女儿在上小学三年级。毕女士对本报表示,女儿还小,作各种审核的时间都来得及。审核不满足条件的,也有时间“补足”。“我和丈夫从现在就开始努力。”毕女士说。事实上,毕女士早就在“硬件”上为成为真正的广东人作筹划。他们在广州缴纳超过10年的社保,并且已经买了房子。

争夺指标

需要从现在开始努力的还有广东省的教育部门。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,广东接下来的重点是协调学校招考指标。他说:“如果指标与参考人数不能协调,我担心2016年异地高考方案能不能真正实施。”他指出,协调不了指标,地方又会把门槛提高,从而收紧异地高考政策,例如对居住证提出更高要求。“在现行高考制度下解决异地高考必然出现很多问题。”熊丙奇说。现有的高考考试录取方式,是以各个地方命题考试,高校在全国按省分配招考名额的做法进行。受所在地地方财政支持的高校必然优先照顾当地户籍考生。由于这种以户籍为分配依据的高考制度没有被打破,地方放开异地高考,只能在指标上做文章。

广东省教育厅相关负责人也坦承,随迁子女在广东省参加高考升学考试具体实施后,广东省将依据随迁子女参加升学考试人数规模,“合理调配教育资源,争取国家适当增加招生计划”,以做到“既积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作,又保障广东省户籍考生高考录取比例不受影响”。

数据显示,争取足够的招考指标将是一项艰巨的工作。据了解,随着高中阶段教育普及,仅广东省本地高考生源本身就以每年平均增加4万多人的速度持续增长,2012年已达69.2万人。预测到2014年和2015年,广东省高考报考人数将处于高峰期。在这种情况下要分好广东户籍考生与随迁子女之间的“蛋糕”,难度可见一斑。

而且,广东省教育厅相关负责人还指出,广东的难题在于“现有优质高校特别是高水平大学在粤招生计划难以满足广东省高考生源激增的需要”。广东与北京、上海相比,高水平大学的数量要少。这意味着,广东关键在于争取“一本”高校、也就是所谓“好学校”的指标。而这部分学校的指标显然是更为有限的。

熊丙奇表示,增加招生计划只能靠国家教育部协调。

随着高考的放开,广东高中学位资源的协调也成为重要方面。按照测算,如完全不设准入条件,广东每年将有超过20万个的随迁子女进入高中阶段就读。而且,由于随迁子女80%以上集中在珠三角地区。“按现有学生测算,仅珠三角地区将至少增加200多所初中和高中,新增各类学校所需的土地、师资、投入等,是广东省难以承受的。”教育厅相关负责人说。即使在现行不允许异地高考的政策下,亦有一定比例的学生继续留在广东读高中,其中部分学生将户口转入广东。

随着异地高考方案实施,高中学位缺口将有多大?有媒体披露,预测惠州需要增加2万学位,深圳需增加1.4万个学位。熊丙奇认为,人数不一定会发生“井喷”,因为广东高考竞争激烈,且录取率低于全国水平,“即使在广东参加高考的门槛不高,家长也要考虑竞争问题”。

广东具体会怎样做这些工作还需时间观察。不过,在熊丙奇看来,北上广的异地高考方案都是治标不治本,“要解决异地高考问题,必须推行高考制度改革”。具体方法是按照国家《教育规划纲要》的思路——“探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”,打破现行的分省按计划集中录取制度。

熊丙奇的建议一是全国重点大学实行基于统一测试的完全自主招生。这个方法有考研模式可借鉴。二是高职高专实行注册入学、申请入学。其认为,这些方法既解决异地高考问题,也就绕过了户籍利益的纠缠。

 

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