经济观察网 成晓河/文 朝鲜仍然我行我素，不顾国际社会的强烈反对，执意在12月12日发射卫星（有人称远程导弹），一举实现了从“一弹”（核弹）到“两弹一星”（导弹、核弹和卫星）的飞跃。朝鲜百姓欢呼雀跃，但作为朝鲜的传统的友好邻国，中国却怎么都高兴不起来。

朝鲜导弹问题的由来

朝鲜导弹与朝鲜的核问题是一对如影相随的难兄难弟，多年来饱受国际社会的诟病。由于卫星与远程导弹的发射技术有诸多相同之处，远在千里之遥的美国对此事极为关注，并把它纳入到朝美双边讨论的范畴。早在1996年4月，朝美就曾在柏林就朝生产中程导弹之事开始了谈判，美要求朝不试验、生产、部署和输出导弹。四方会谈开启后，美国试图把朝鲜导弹问题纳入到多边会谈的议程。1998年8月31日朝鲜试射卫星，美国马上把此举贴上了“弹道导弹发射试验”的标签，并公开宣布朝已具有远距离打击地面目标的能力。朝鲜也不讳言，称朝鲜“成功发射卫星的这一能力是否用于军事目的将取决于敌对势力的态度。”此后，朝美两国在导弹问题上的谈判曾取得进展，朝同意暂停导弹试验，美国解除了对朝鲜的部分制裁，并提供了一定数量的人道主义援助。

2006年7月5日，由于对美实施的金融制裁不满，朝鲜向日本海试射了包括“大浦洞”远程导弹在内的多枚导弹，使六方会谈中断所引发的复杂的国际形势变得更加扑朔迷离。日本强烈应对，甚至扬言要对朝鲜进行“先发制人”的打击；美国伙同英法日向联合国安理会提交了制裁朝鲜决议草案；中国政府表示反对任何导致半岛局势紧张的行动，认为美国的草案反应过度，无助于维护东北亚地区和平与稳定、无助于维护安理会团结、无助于维护六方会谈的大局。为此，中国联手俄罗斯积极推动安理会通过了一个约束力较弱的主席声明。经过长达两个月的折冲樽俎，安理会最终通过了不包括制裁措施的1695号决议。

安理会谴责朝鲜试射导弹

1695号决议对朝鲜导弹试射表示严重关切和谴责，要求朝方重新做出暂停导弹试验的承诺；强调有关各方应保持克制，不采取任何加剧紧张局势的行动，继续通过政治和外交努力寻求解决问题。毋庸置疑，通过推动安理会新决议，美国巧妙地把原本属于它与朝鲜双边范畴的问题变成了需要联合国安理会过问的安全议题，美国得以假借安理会这个世界上最具权威的机构来“管”朝鲜的导弹的试验。更重要的是，中国作为安理会常任理事国，为维护安理会的权威，不能对朝鲜公然蔑视安理会决议的做法漠然视之。朝鲜的导弹开发与试验成为中朝关系一个新的破坏性因素。

尽管作为主权国家的朝鲜有着发展导弹的权利，但这种权利受到了联合国安理会1695号决议的限制。在其他国家纷纷试射自己导弹情况下， 朝鲜会认为安理会限制其试射导弹的做法是有失公允，但安理会有着不得已而为之的外在原因：首先，朝鲜半岛的情况特殊，朝韩双方仍处于战争状态，薄薄的一纸停战协定维系着那里脆弱的和平。在韩国导弹发展深受韩美《导弹协议》约束的情况下，朝鲜如果大力研发导弹会破坏半岛军事上的平衡，危及半岛的和平。其次，朝鲜的导弹不仅危及韩国，还会对日本，甚至美国形成威胁，加快美日等国在日本本土乃至东北亚地区建立反弹道导弹系统，从而引发日本的重新军事化和地区军备竞赛。再其次，朝鲜短程导弹技术虽然落后，但还是有一定的杀伤力，海湾战争中飞毛腿的传奇故事足以说明朝完全可依靠短程导弹实现国防上的自卫，朝再劳民伤财大搞与自卫不太相关的远程弹道导弹则会推动朝鲜核武器的发展以及核武器与导弹之间的结合，从而进一步损害朝鲜国内的民生。

朝鲜屡次试射卫星

上述理由对朝鲜而言无足轻重，面对国际社会的批评，朝鲜政府表示它“将一如既往，继续进行导弹发射训练，以加强自卫的遏制力”。为阻止安理会通过谴责自己的决议，朝鲜威胁道：“如果有谁对此指手画脚，施加压力，”朝鲜将“不得不采取其他形式的更强有力的行动措施”。”安理会通过决议后，朝鲜政府指责这个决议“使朝鲜的尊严和自主权受到了严重侵害，使形势变得极度紧张，使朝鲜半岛和东北亚地区的和平与安全受到严重的破坏，” 朝“将不受这一决议的任何约束”。为显示朝鲜蔑视安理会的决心和自己新的军事实力，2006年10月9日，朝鲜采取了“更强有力的行动措施”，进行了第一次核试验。中国对朝鲜以核试爆的方式再次挑衅国际社会的极端做法大为震怒，指责朝鲜“悍然”实施核试验，并支持联合国安理会通过了美国提出的带有强制性制裁措施的1718号决议。

显然，朝鲜导弹与朝鲜核问题这两个原本风马牛不相干的事情开始合流，朝鲜为实现自己的外交意图，祭出“导弹试射+核试爆”的组合拳。

2009年，朝鲜又重演了2006年的做法。2月24日，朝鲜宣布将发射“光明星2号”试验通信卫星。4月5日，朝鲜发射卫星后，中国反应平淡，主张“讨论有关问题应着眼于维护六方会谈进程，着眼于朝鲜半岛和东北亚地区的和平稳定，要避免采取任何可能使局势进一步复杂化的行动”。对中国而言，朝鲜半岛的大局就是要继续推动六方会谈和朝鲜半岛无核化。在中国的影响之下，安理会没有再通过新的决议，而是发表了一份“措辞”较为严厉的主席声明，称朝鲜的卫星发射活动违背安理会１７１８号决议，安理会对此表示“谴责”，并要求朝鲜不再进行进一步的发射活动。然而，朝鲜以强硬的姿态应对安理会的声明。安理会声明发表的当天，朝鲜宣布退出六方会谈并将恢复已去功能化的核设施。5月25日，朝鲜无视国际社会的普遍反对，再次进行核试验。6月13日，安理会通过更为严厉的1874号制裁决议。决议对限制朝鲜进出口武器、检查进出朝鲜的船只、在公海检查与朝鲜有关的船只及防止外部资金流入朝鲜并被用于研发导弹和核武器等做出了明确规定，并要求所有联合国会员国在相关问题上予以合作。决议还决定设立一个专家小组，对安理会针对朝鲜采取的有关措施进行监督，并对安理会的有关行动提出建议。

联合国安理会通过的三个具有约束力的决议并没有阻吓朝鲜在2012年4月13日第三次发射卫星。尽管这次发射仍旧失败，但安理会还是发表了声明，强烈谴责朝鲜发射卫星，认为这一举动严重违反了安理会第1718号和第1874号决议。这个声明虽然包含了一个扳机条款，即如果朝鲜再次发射卫星，安理会将会采取进一步的措施，但朝鲜在一片反对声中在12月12日第四次试射卫星。

朝鲜犯错，中国挨骂

显然，朝鲜一而再再而三地违反联合国安理会的决议，多次发射卫星和进行核实验，它自己本该受到谴责，但深受其害的中国不但没有得到相关国家的同情，反而成为他们抱怨对象。指责中国是朝鲜屡错屡犯的始作俑者，中国根本就无意实现朝鲜半岛的无核化，等等。中国多年来苦心孤诣谋求朝鲜半岛和平与稳定，何罪之有？这些人抱怨的理由何在？第一个缘由即所谓的“同盟说”。持有这种观点的人仍然从冷战的视角看待中朝间在1961年正式形成的军事互助同盟。他们认为尽管冷战结束了，但这个同盟条约仍然有效，中国有义务而且在实践中保护了盟友朝鲜。第二个根据是“力量均衡说”。持这种观点的人认为，为应对中国的崛起，美国以及中国周边国家开始联手对中国采取“再平衡”政策，因此，为避免自己孤立无援，中国在倚重俄罗斯的同时，还需要把朝鲜拉到自己一边，抗衡美国经营多年的同盟+伙伴体系。第三种指责是“绥靖说”，即中国对朝鲜的态度过于迁就，应对朝鲜挑衅的反制措施过于软弱，朝鲜不但没有领情，反而屡次跨越红线，挑战中国的利益和联合国的权威。朝鲜之所以敢以“超强硬对强硬”，就是因为中国不够硬，不敢真正向朝鲜施加自己的影响。

当然，除了这三种主要的观点，其他形式的诘责不一而足。尽管这些观点有失偏颇，但也值得中国深思。在朝鲜把大量的宝贵资金投入到昂贵的导弹以及核武器研发项目，中国是否还需要对朝继续执行无条件的国际主义援助计划；在朝鲜以导弹试射、核试爆等极端方式挑起事端，分散中国外交的注意力，破坏中国的国际形象，离间中国与其他利益攸关国的关系，削弱中国在安理会中的地位，中国是否还应该大张旗鼓地推动中朝经贸合作；朝鲜不听忠告，反复突破中国的外交与安全底线，中国是否应该重新检讨中国的对朝政策及其政策工具的效力。在诸多关键问题中，朝鲜的安全如何得到保证？朝鲜半岛和平机制如何能够得到确立？谁能够并愿意为朝鲜发射卫星？都是值得优先考虑的问题中的重中之重。

总而言之，朝鲜是中国的重要邻国，较其他乡邻，中国多年来都要高看它一眼。但多年来，由于外部环境的险恶、自身发展的落后，这个缺乏安全感的邻国不时做出有损朋友的出格的事情。中朝关系何去何从？是到了我们中国认真考虑的时候了。

作者系中国人民大学国际关系学院博士