经济观察网 孙兴杰/文 3月19日，塞浦路斯议会以压倒性多数否决了“以存款税换援助”的方案，塞浦路斯遽然掀起了欧债危机的新风暴，打破了人们此前对欧洲经济趋稳回暖的预期。塞浦路斯的经济总量在欧洲微不足道，但塞浦路斯的危机却将欧洲的地缘政治裂痕彻底戳穿，而塞浦路斯则像火堆上被烧烤的羔羊一般，欧盟、IMF以及俄罗斯竞相添柴，当塞浦路斯被烤焦之后，火能自动熄灭吗？欧债危机的地缘政治后果居然在塞浦路斯爆发，或许超出了人们的意料。

3月16日凌晨，塞浦路斯与欧盟达成了一项关于紧急纾困的协议，塞浦路斯对本国银行的存款征收一次性存款税，欧盟和IMF向塞浦路斯提供100亿欧元的紧急援助。征税方案是这样设计的：10万欧元以下的账户征收6.75%的税，10欧元以上的账户征收9.9%的税，总计可以获得58亿欧元的收入。塞浦路斯需要大约170亿欧元的援助，而其GDP只有180亿欧元，换言之，如果依靠外部纾困，塞国的债务率将会翻倍。塞浦路斯是欧盟境内的避税天堂，其银行体系中有大约700亿欧元的存款，银行资产超过1000亿欧元，金融业是塞国的经济支柱，祸福相依，银行体系“绑架”了塞浦路斯的经济。如果银行体系崩溃，塞浦路斯将不得不违约、破产，最终退出欧元区。“退欧”的风险从希腊转移到了塞浦路斯，而塞浦路斯的银行持有大量希腊风险敞口，在希腊债务重组过程中损失严重。

塞浦路斯陷入危机之中，国际评级机构惠誉“及时”地发布警告，将塞国三大银行列入负面观察名单，银行“违约”的风险在加大。塞国的GDP只占欧洲的0.2%，相比于希腊等国上千亿欧元的援助额度，塞国危机确实不值一提。欧洲央行3月21日表示，如果塞国无法与欧盟达成救助协议，将切断为该国受困银行提供紧急融资，欧盟也表示塞国必须与国际机构达成救助协议。去年欧盟就银行业联盟达成共识，由欧洲央行出面对成员国银行进行重组也未尝不可，但欧洲央行似乎铁了心迫使塞浦路斯对其存款“开刀”，塞浦路斯提出的替代方案：将本国的退休基金转化为政府债券以筹集42亿欧元，欧盟并不予以认可。

为什么欧盟及其欧洲央行对塞国如此严苛呢？塞浦路斯的存款利率要高于欧洲央行的基准利率也超过了德国的存款利率，因此，塞国成为地中海的金融中心，吸收了大量的存款。更为重要的是，塞国银行中的存款多数来自俄罗斯，而不像冰岛银行中的存款多半来自英国，俄罗斯企业或者公民在塞国的存款大约在200-300亿之间。

塞浦路斯的危机折射出欧洲地缘政治的双重分裂：一方面是南欧与北欧之间的分裂，以德国为首的北欧国家奉行紧缩政策，厉行财政平衡，德国外长韦斯特韦勒在媒体撰文为“紧缩”辩护，而南欧国家则依赖救助，这让德国公众非常不满，今年9月默克尔面临大选的考验，因此，对于塞浦路斯的援助，默克尔的底线是不超过100亿欧元，差额由塞国通过征收存款税补齐。另一方面是欧盟与俄罗斯之间的矛盾，欧盟强制塞国征收存款税，实则是隔山打牛，“打劫”俄罗斯。2011年向处于困境中的塞浦路斯提供了25亿欧元的贷款以解燃眉之急，塞浦路斯虽然是欧盟国家但却是东正教世界的一份子，毫无疑问，处于危机之中的塞浦路斯成为欧盟与俄罗斯博弈的棋子，这也是欧盟对塞浦路斯区别对待的重要原因。

面对窘境，塞浦路斯不得不采取两手准备，既要与欧盟进行谈判以获得紧急救助，同时又希望从俄罗斯获得新的贷款支持。塞国总统在议会表决之前就知道法案不会通过，而此时其财长已经到达莫斯科，希望延期偿付25亿欧元的贷款，同时能够获得50亿欧元的新贷款。要让俄罗斯弥补这个巨大的资金缺口可能性也不大，而俄罗斯总理梅德韦杰夫对欧盟的处理方案非常愤慨，认为这与苏联时期的“充公”无异，总统普京指责征收贷款税“不公平”。

塞浦路斯的银行还处于“停止营业”的状态，若不能顺利获得救助款，银行一开业将不得不承受挤兑的压力，而挤兑往往是银行系统危机的开始。