经济观察网 记者 刘金松 8月18日上午，厦门大学与新华社《经济参考报》在京联合举行“2013中国宏观经济高层研讨会暨‘中国季度宏观经济模型（CQMM）秋季预测发布会’”。“中国宏观经济形势与政策问卷调查2013”的结果也在会上首次发布。

报告认为，2013年上半年外部市场需求的萎缩以及近三年来过度投资所引发的产能过剩，使中国工业生产增速和国内生产总值(GDP)增速持续下降，并双双创下近三年来的最低增长速度。中国实体经济的减速已导致公共财政收入增速大幅下滑，直接制约了公共财政支出特别是民生领域的支出增长；尽管价格水平保持平稳，但薪酬增长缓慢，城乡居民实际收入增速的减缓，从根本上抑制了居民消费需求的扩张；国有及国有控股企业、国内贷款投资以及交通运输领域(以及房地产)投资增速的大幅提高，使经济持续减速的同时，经济结构失衡的局面仍在继续，投资依然是经济增长的主要驱动力。

基于中国季度宏观经济模型（CQMM）课题组的预测，2013年中国经济减速的态势还将持续，GDP增速将比2012年降低0.26个百分点，达到7.54%；CPI可望保持在2.45%的水平。其中，2013年第三季度的GDP增长率可能降至7.46%，第四季度进一步下降至7.42%。

中国进出口减速的态势还将继续。模型预测显示，2013年以美元、按现价计算的出口总额将增长7.40%，比上年下降0.54个百分点；进口总额增速可能上升至5.67%，比上年提高1.31个百分点。其中，一般贸易出口增速为8.87%，一般贸易进口增速为7.88%；加工贸易出口增速仅为0.8%，加工贸易进口增速为2.63%，贸易顺差持续扩大，外汇储备增速可达8.52%，比上年同期提高4.43个百分点。

受“保增长”以及推进城镇化建设的需要，投资增速预计将有所提高。2013年按现价计算的全社会固定资产投资总额增速可能达到21.36%，比上年提高2.04个百分点；同时，由于城乡居民实际收入增速下降，2013年按现价计算的社会消费品零售总额将增长13.12%，比上年下降1.02个百分点；按不变价计算的居民消费总额预计将增长6.78%，比上年下降1.16个百分点。

公共财政收入增速下滑的态势也将继续。2013年公共财政收入预计将增长6.99%，比上年下降6.09个百分点；2014年增速也仅可能回升至7.87%。

报告认为，总体而言，2013年尽管中国经济增长有望实现中央年初制定的7.5%的增长目标，并保持价格水平的稳定，但是并非毫无悬念。

基于上述的模型预测与政策模拟，课题组提出以下政策建议：尽管2013年中国经济仍有望实现7.5%的增长目标，并保持价格水平稳定。但是形势发展并非完全没有变局的可能，因此，宏观经济政策当局应当密切关注国内外经济走势的变化，积极主动、适时适度地进行宏观经济政策的预调、微调。

从短期宏观经济调控的角度看，今年公共财政收入增速下滑，主要是经济增速减缓及体制调整导致的，而且就幅度而言，并没有改变政府收入占比偏高的格局，因此，不宜反应过度。相反，应当视为改革契机，在政策举措上，要从转变经济发展方式、调整经济结构失衡的大局出发，顺势推行财政减支并调整公共财政支出结构，而不是逆势而动大抓增收。

从社会主义市场经济的发展大局着眼，公共财政收入增速适当下降以及与经济增长保持同步，应当成为长期发展趋势。因此，应当将公共财政收入增速下降、政府过紧日子视为政府运行的常态；继续深化政府机构改革，对政府机构实施瘦身战略，精兵简政，建立小政府。同时，深化财政体制改革，调整中央与地方的财权、事权结构，实现财力与事权责任的匹配。

综上所述，从长期及体制转轨角度看，应当正视中国政府的宽口径收入规模已经过大的事实，公共财政收入增速长期大幅度超经济增速的格局不仅难以为继，而且势必严重阻碍市场经济的发展。市场经济要求建设廉洁、廉价和有限的政府，要求规范政府的收支行为及行政管理方式。必须控制政府收入的增长速度，从规范政府的收入渠道、收入行为，从降低非税收入入手，逐步适当地降低政府收入占GDP的比重，调整公共财政支出结构，保障民生支出的稳步增长，切实降低政府的一般公共服务成本。在当前，尤其要警惕公共财政支出中教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业总支出等与民生直接相关的支出增速比一般公共服务支出更快回落的趋势。

本次发布会发布了 “中国宏观经济形势与政策’2013”问卷调查结果。在参与调查的43位中国宏观经济研究相关领域专家的回复中，多数专家认为中国经济运行总体上趋于平稳，增长速度处于合理区间，并对2013年中国宏观经济运行趋势持乐观态度。

其中， 49%的专家将“物价总水平保持稳定、居民消费预期增长”视为当前中国宏观经济的突出亮点；37%的专家认为是“社会保障体系建设不断推进，医疗保险覆盖面快速扩大”；21%的专家认为是“各地出台政策法规，大多数部委公开‘三公’支出”；14%的专家认为是“国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，居民收入有望提高”； 有5%的专家认为当前中国宏观经济没有突出亮点。

而关于中央针对房地产出台的“国五条”调控政策，没有专家认为能够对抑制房地产投机性炒作和房价上涨起到积极作用。此外，还有接近30%的专家另外提出了其他不同的观点。

调查还对主要指标的预测、当前经济发展面临的挑战、宏观经济政策的走向等问题进行了调研。