经济观察网记者陈月芹 5月25日，南京市规划资源局发布《低多层居住建筑项目规划管理规则》（下称《规则》），将对低多层居住建筑项目建设工程设计方案审查工作进行规范，未来“别墅”类项目规划方案或难以通过规划审批。。

《规则》要求，新编或修改控制性详细规划时，原则上不再新增一类城镇住宅用地，一类城镇住宅用地主要为低层、低密度住宅用地。二类城镇住宅用地、商住混合用地和老年公寓用地容积率大于1.0，建筑高度不得低于12米。

同时，严禁审批独栋、双拼和联排户型；严禁将低多层居住建筑户型潜伏设计或变相设计成“别墅”。低多层居住建筑核准图中不得出现“别墅”“叠墅”和“空中别墅”等标注。

《规则》从多个细则封堵别墅类产品的审批漏洞，要求低层居住建筑单户户型不得同时具备首层空间和顶层空间。低多层居住建筑每栋居住建筑水平与竖向拼接的总户数不得少于三户，户型之间水平拼接处的毗邻山墙进深不得小于5米，单户复式住宅地上建筑部分不得超过两层叠加。

此外，多层居住建筑应设置单元入口，并从公共区域入户。规划设计应合理确定建筑面宽，单栋多层居住建筑总连续面宽原则上不大于60米。

《规则》发布当天，相关话题登上社交平台热门搜索榜第一名。一位top20房企南京区域投拓人士表示，近年，南京就已经很少批容积率1.0以下的项目，对别墅类产品的从严审批在意料之内。

如果1994年首次出台禁墅令算起，近30年时间，国土资源部、国家发改委、住建部等相关部委及各地政府发布数十条别墅相关禁令。但期间各类利用监管漏洞的“类别墅”项目层穷不出。

“以前南京所有土地出让合同都会加一条“不允许建成别墅”，规划上对项目容积率也有严格要求，但《规则》是一个更加明确的正式文件。”上述南京投拓人士表示，此前部分开发商还可以打擦边球，“现在新规定把所有可能做出类别墅的口子都堵死了。”