杜远/文 3月底，重庆市人力社保局发布《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。这一行动计划提出从2024年开始，4年累计促进150万名高校毕业生等青年留渝来渝、就业创业。在此前的城市“抢人大战”中不显山露水的重庆，开始大举发力。

上一轮城市“抢人大战”始于2016年，在国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》的背景下，深圳、西安、乌鲁木齐、福州、长沙、成都、厦门等十余城市通过放开人才落户政策，吸引人口流入，各城市对人口的“争夺战”也在2018年达到高潮。

这其中，如西安于2018年推出“面向全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线落户”的举措。据媒体报道，在吸引大学生落户过程中，西安某区公安分局户政、派出所的工作人员甚至“三天驱车千里”，赴临近的河南省开展“招才引智”活动，宣传西安户籍新政。

与一些出“大招”的城市不同，重庆彼时出台的《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》，主要吸引研发、管理类的高端人才。在吸引人口的实际效果方面，2018年，重庆全市常住人口增加26.6万人；同期，西安、成都常住人口则分别增加38.7万人、28.5万人。

在上一轮竞争中并未占优的重庆，而今将吸引人口视为建设“新重庆”的重要一环。今年2月底，重庆市市长胡衡华在调研该市人力社保局时说，要深刻认识吸引青年人、留住大学生是新时代新征程新重庆建设的大事情，“青年兴则城市兴，关注青年就是关注发展，吸引青年就能赢得未来”。不久后，该市职能部门即出台了《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（征求意见稿）》（下称征求意见稿）。

纵观整个征求意见稿，主要从创造优质就业岗位，持续强化就业政策，提供优质公共服务，优化就业发展环境四个方面，吸引高校毕业生等青年留渝来渝，就业创业。其中也有不少“干货”，如首次来渝求职的高校毕业生，可免费入住青年人才驿站，最长不超过14天；对组织青年见习的基地，按规定给予每月1300元/人的就业见习补贴等等，这对于财力相对薄弱的重庆而言力度不可谓不大。

不过，这份征求意见稿虽然涵盖了一系列留人招才的规定动作，但整体上仍缺乏具有“重庆辨识度”的核心思路和政策，在衔接重庆的发展布局方面，也有进一步优化的空间。

第一，重庆需要更具辨识度、针对性的城市形象，吸引人口留住人口。

在城市争夺人口的竞争中，“东强西弱”的格局很可能将长期维持。2023年，浙江、海南、上海三省市常住人口的增量分列全国前三，包括重庆在内的多个中西部省份常住人口则有所减少，浙江的常住人口增量近年来也已多次在全国居首。人口总是流向有更多就业机会和经济收益的地区，这方面重庆等中西部地区很难在短期内比肩东部。

不过，一个城市的吸引力并不完全取决于经济因素，无论是更好的就学、就医和养老环境，还是工作生活更加平衡的大环境，乃至一个城市独特的人文地理气质，都可能成为吸引人口的有利因素，对于重庆城市形象塑造而言，仅仅停留在“网红城市”“魔幻3D城市”恐怕远远不够，众多职能部门亦有进一步筹划推进的空间。

第二，在吸引外省人口的同时，重庆优化自身人口布局也大有潜力可挖。

作为最大直辖市的重庆，面积相当于一个中等省份。按照国务院新批复的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》精神，渝西的重庆主城都市区需要增强经济和人口承载能力，而渝东北三峡库区、渝东南武陵山区需增强保障生态安全等方面的功能。

这也意味着，重庆全市约3200万常住人口，未来将进一步向主城都市区的22个区县集中，一些此前的远郊区县也将从“县域”向“都市圈”转变，在进一步推进城镇化、工业化进程中，重庆市域内的人口可实现布局再优化，类似于一些强省会城市吸引省内其它区域人口。对于重庆而言，仅仅是市域内3200万人口的再布局就有着巨大的潜力可挖。

第三，在吸引高校毕业生的同时，也应重点关注川渝返乡就业创业的中青年人群。

上一轮城市争夺人口的竞争有一条“暗线”，就是通过吸引新增人口带动区域房地产的销售，在“六个钱包”支持购房的背景下，高校毕业生自然成为各城市争夺的重点。但此一时彼一时，当前环境下上述政策目标显然不再是吸引人口的主要考量。

重庆着力吸引的“高校毕业生等青年”群体中，“等青年”或是一个更为庞大、且对重庆人口增长能有更大贡献的群体，尤其是在外省工作的川渝籍中青年群体，他们有着远超普通高校毕业生的的工作经验、财富积累，无论是就业还是创业也有着更高的“含金量”和成功率。当前，受产业结构产业布局调整等因素的影响，一些东部地区结构性就业问题甚至比西部更甚，重庆如能加大力度，有针对性地吸引川渝籍中青年人群返乡就业创业，或不失为一个另辟蹊径的良策。