淘汰落后产能 过剩行业新项目停批三年(2)

该官员说：“有些行业是属于新兴行业，比如多晶硅，这需要政策引导发展，有些行业尽管整体总量已经过剩，但是存在与市场的有效需求不对应的情况，比如造船行业，我们在海洋工程方面的产品几乎是空白。”

中国在上述行业的产能过剩已经相当严重。

中国2008年钢铁产量是5亿吨，但实际产能已经是6.6亿吨，加上部分在建项目，国内总产能已经超过7亿吨。

水泥方面，2008年我国水泥产能18.7亿吨，目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，但市场需求仅为16亿吨。

煤化工领域的重复建设现象也相当严重，产能过剩30%。2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。“逢煤必化、遍地开花”的局面已经显现。

风电整机设备领域也出现了一哄而上的情况，截止到2008年底，全国已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，国家发改委预计到2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模仅为1000万千瓦左右。

产能过剩行业即将迎来的将是一场严厉的清理风暴。以煤化工为例，产业协调司巡视员熊必琳称，“那些已经批了但还没建的要停掉，今后三年要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目。”

发改委官员10月20日对本报说：“不仅是煤化工行业，原则上所有产能过剩的行业都遵循上述办法，尤其是被国务院点名的行业，不仅三年内不会再批新的项目，而且已批未建的项目，没有特殊情况的话，都要停止开工建设。”

这意味着，那些已经拿到批文的项目将无法上马。这让一些地方政府感到“压力很大”。安徽省发改委的官员说，“要求已经批了的项目不开工，这确实很难。一般来讲，这样的项目前期准备差不多已经全部到位了，包括规划、贷款、环评等等，现在不让开工，意味着所有的前期工作都白做了。”不过，该官员同时表示，“既然国家发改委已经做出了这样的要求，地方也会尽力实施。”

据悉，为了控制产能过剩行业的增量，相关部委的配套措施也将相继出台。其中包括国土部正在修订的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。国土部日前已经下发通知，要求未经国务院及国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、船坞船台等产能过剩行业和重复建设项目，一律不得安排用地计划指标。

此外，国家发改委已经和证监会等相关部门联合，收紧了上述行业企业的融资渠道。对于不符合产业政策的项目，一律不准通过企业债、项目债、中期票据、增资扩股等方式融资。

落后产能一律淘汰

据了解，在国家发改委已经划定的几大行业的淘汰标准中，门槛再度大幅提高。其中钢铁行业，要求在2011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。同时要求，钢铁企业吨钢综合能耗应低于620千克标准煤，二次能源基本实现100%回收利用。

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