揭掉“保密”标签 北京公开政府“账本”(1)

经济观察报 记者 席斯 温淑萍 今年，北京市的人大代表可以拿着200多页的政府预算大本回家了。

1月23日，北京市大民代表大会预备会上，《2009年财政预算收支执行情况报告和2010年的财政预算草案》人手一份。这样，李艳不仅每晚回家后仔细研究各项支出，他还可以在整个2010年的任何时间翻出预算本，看一看政府是否按照预算花钱。

李艳是北京市石景山区副区长，也是北京市人大代表。直到两会开幕她才听说，今年预算大本不仅可以带回家，会后也不收回。

从秘密到公开

政府的“账本”多年来一直被冠以“保密“标签，不仅老百姓看不到，具有审议监督职责的人大代表也只能看到几页纸的粗预算，“看不懂”、“太笼统”一直是代表们对各级政府预算的认识。从2006年开始，广东、深圳等市先后向人大代表公开预算大本。而人大代表和老百姓对预算公开的呼声越来越强烈。

2009年以前，北京市在发给代表们一份薄薄的预算时还要再三强调，是“内部资料”，“注意保管”、“会后务必交回”等等嘱咐。在2009年两会时，有了一些微妙的变化，账本封面标注的 “内部资料”字样去掉了，但看完仍要交回。

往年李艳拿到预算报告后快速翻页，目光紧盯每页中最大的数字，争取在有限的时间内看明白政府一年中的金额分配情况。

这让代表们很是为难，由于时间短暂，代表们根本无法对政府的每项支出进行审议，懵懂中投出赞同票。人大对政府预算的审议和监督变成一个形式。

市人大代表郝文书曾经遇到这样的情况，在两会开过后，他对某一笔预算资金有疑问，却早已记不起两会时看到的预算内容了。“今年带回家，可以随时拿出来对比预算草案和资金使用的进展。”郝文书说。

去年两会前，北京市西城区人大代表、国家工商总局工会副主席李卫曾要求公开预算大本，但没能实现。

“虽然代表们知道，预算公开是趋势，是迟早的事儿，但今年突然公开，还是有些意外。”李艳说。北京虽然迟于广东、深圳，却比上海先行一步，这让代表们有些许骄傲。

大本里有什么

今年不仅市级财政预算公开了，区级财政预算也进行了详细的公开。李卫把预算大本带回家的第一晚就看出了不少问题。

“不够详细，西城区的财政收入很大一块来自于金融街，但2009年的收入与往年有很大出入，我们就要求解释。”

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