揭掉“保密”标签 北京公开政府“账本”(2)

1月25日，当北京市人代会开幕后，市财政局派专人就以上质疑给代表们进行了解释。2008年，国家实行税制改革，对总分公司汇总纳税进行了调整。过去税源向总公司集中的情况，被调整为分公司属地纳税或部分在总公司纳税，这使得集中了众多大型集团总公司的金融街，税收骤然减少。

“公开是一大进步，满足了民众的知情权，会给资金的使用者形成一种无形的压力，将促使资金使用更公正、更节约。”李卫说。

李艳翻着厚厚的“账本”，发现预算材料从20多页增加到了200多页，涉及45个部门，涵盖了本市绝大多数。为了便于代表们看懂预算，材料后面还附了图形收支表、名词解释等资料。

开会这几天，在回家的路上，李艳在车上总是会翻开“账本”详细看看。“这次预算这么详细，需要多花些时间研究”。

她最关注的是科技。没费时间寻找，她就看到了有关科技方面的预算，“2010年，‘中关村自主产品研发项目’，预算资金从去年的33亿增加到了今年的40亿。5年再安排100个亿，完成成果转化。”草案中对增加金额的项目部分也做了说明。这样详细的预算，在她当人大代表后也是第一次看到。

她还发现，预算中对每一项支出的说明变得详细起来，“2010年，教育的预算总支出为177亿，相比去年增长11.9%。其中在基础教育方面支出为42.5亿，主要用途为‘中小学校抗震加固16亿；改善农村教学条件11亿；落实基础教育减免政策4.3亿……’如果是往年，草案只会告诉你投入42.5亿，不会标注详细用途。

不过，郝文书觉得，这个预算草案还有进一步细化的空间和必要。比如部门预算，目前很多部门备受诟病的是人员繁冗，假设某个民政局人员编制是180人，预算中的公务资金就会按180人下拨，但这180人是否必要却不得而知，如果对部门人员岗位编制再进行一个细化的说明，监督效果会更好。

“从目前的预算看，对公共事业的投入安排比较合理，即使实行过程中有一些改变，也不难监督”，李卫说，因为预算草案已经在手，资金挪用、项目难落实、多花钱等问题，一对照就明白了。他建议，如果将来的预算草案在会前能挂到网上，供市民查看会更理想。政府的每笔投资，老百姓都会明白，也供老百姓亲自监督。

今年北京市全市地方财政支出计划安排2301.5亿元，“到年底拿着预算本一对账，执行情况就一目了然了。”郝文书说。

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