地方债仍由中央代发今年2000亿延长还债期(1)

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2010-03-02

席斯

经济观察报记者席斯 既想多发些地方债，又苦于还款期限过短，在2009年中国首次由中央代发2000亿地方债满一周年之际，地方政府的心态有些矛盾。这一问题在2010年的地方债发行前已有所调整。

本报获悉，2010年地方债发行额度以及分配已由国务院批复，待下月地方人大常委会审议。

2010年地方债总额仍为2000亿，也仍由中央代发。不过在还债期限上，由去年的3年期，调整为3年和5年期两种，在各省间的分配额度也进行了调整。

延长还债期

因为配套资金没有按时到位，并挪用于地方项目，宁夏地方债份额比去年减少了,30亿份额调减为今年的26亿。

2010年地方债分配额度根据去年地方政府使用情况做了相应调整。如项目没按上报进度进行、配套资金迟迟未能到位或违规用于其他项目的省市，其地方债额度均有不同程度减少。那些民生项目多，去年使用情况良好的省市则拿到了比去年更多的份额。

2009年，中国首次以中央代发的形式发行了2000亿3年期地方政府债券，用于地方政府保障民生投入和一些公益性项目的建设。

债券发行后，中央部委以及全国人大对地方债使用情况做了多次调研和核查。去年5月，国家发改委副主任穆虹向全国人大汇报时提及：“地方政府在地方债资金使用上存在一些问题，地方政府债券资金没有集中用于新增中央投资项目上，造成部分中央投资项目地方配套投资到位率低。”

“中央对地方政府去年地方债使用情况掌握非常清楚非常细，所以今年对分配额度做了很细致的调整”，一位地方政府官员说。

尽管2000亿的地方债对于这一轮地方政府的投资来说只占非常小一部分，但因利率低还是受到很多政府尤其市县政府的欢迎。

除了按照使用情况增减额度外，今年地方债代发的另一个变化是对债券期限做了调整，3年和5年两种期限的债券按比例分配于各省。分配原则为，债券额度20亿以下的省3年期和5年期分别占50%；20亿以上的其3年期债券占70%，5年期占30%。

去年从第一批地方政府债券发行开始，财政部就跟踪调研地方债使用情况和存在的问题。到年底时，很多省提出，3年期债券期限过短，地方尤其市县级政府按时还款难度大。

而早在2009年第一次发行地方债时，就已规定如果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1至5年期新债券，逐年借新还旧。

但这一条规定在地方看来执行可能不大。“2009年全国上下刺激经济的背景下，地方债务规模迅速膨胀，中央现在不敢轻易承诺再发债，哪怕很少。”一位接近财政部的人士说。

面对地方实际困难，财政部选择了延长2010年部分地方债期限。

用得起还不上

“用得起还得上”，是去年首次发行地方债前财政部强调最多的一句话，并要求地方政府建立还款准备金制度，提前安排还款本息。

但一些市县至今没有建立还款准备金，而是寄望中央财政或省级财政能够代为偿还这些地方债。

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