居者有其屋：光靠政策还不够

房价从未像现今这样，改变着我们生活中的太多东西——文化、个性甚至爱情。“蜗居”、“蚁族”、“房奴”等新兴词汇，伴随着高房价而生，它们已经成为一种文化。

“蜗居”在北京郊区唐家岭村一间5平方米“房屋”内的李立国兄弟俩一直在街头卖唱为生。两会期间，兄弟俩面对前来考察的几位全国政协委员，以一曲《蚁族之歌》唱尽世道悲凉，全国政协委员何永智听后不禁潸然泪下。

众议房价

严峻的现实再一次摆到了执政者的面前。统计数据表明，由于房价过高，在北京、上海等大城市80%的工薪阶层单靠每月薪水，已经买不起住房。

3月3日，全国政协十一届三次会议在北京人民大会堂召开，会务组收到政协委员递交的提案中，有50%以上提到了房价。

全国政协委员、央视主持人崔永元在小组讨论时说，“高房价，现在人人都在说，都有切身感受。我其实不太在乎商品房高价格。因为既然是商品房，那就应该顺应市场的价格，有人追捧，自然价格就上涨。我关注的点在于，老百姓的住房是不是都应该由商品房来解决。”崔永元认为，不论是发达国家，还是经济发展不如中国的发展中国家，几乎没有一个国家纯粹靠商品房来解决国民住房问题，由政府提供的保障性住房才应该是房屋提供的主体。而现在土地出让金一般能占到地方政府收入的50%。这部分资金就应该大部分甚至全部用于解决老百姓的住房。

全国政协港澳委员、香港恒兴基立集团董事会主席施祥鹏则提出了自己的解决之道：“我寄望今年的两会能把房地产的问题好好解决一下。解决房价高有两个手段，一是占了地不开发不行，占地就把土地价格抬高了；二是政府应该出台廉租屋的政策，推出限价楼来解决老百姓的需要。”

全国政协委员、清华大学教授李稻葵认为，房地产出现问题的后果非常严重。第一，让企业竞争力下降，房价连续攀升，很多企业必须给出更高的工资才能雇佣到更多的员工，工资提高了企业竞争力必然下滑；第二，社会很难和谐。

李稻葵表示，房地产光靠政策还不够，政策只是短期的，必须从制度层面进行改革。核心就是加强政府对市场的直接干预。比如日本、新加坡，都是让市场和政府结合在一起，通过政府直接入市开发一些住房来解决中低收入家庭的住房问题。

全国人大代表、格力电器总裁董明珠也表示，她正在准备一个建议，在住房问题上，希望企业家能多承担一点社会责任，建一些经济适用房来解决员工的住房问题。“首先从解决自己企业员工入手，减轻社会住房压力。”

对于企业建房分给员工的模式，董明珠表示这与过去的单位福利分房的模式是不一样的。“过去是计划经济时代的方式，现在是市场经济年代。企业除了要技术创新，还要有人才的创新。对于优秀的人才，要给其创造一个好的环境。没有一个好的环境，优秀的人才根本没有办法留下来。”她说，“不论是着眼于国家的发展，还是着眼于企业自身的发展，我觉得企业都应该勇敢地站出来挑起这个责任。”

重庆模式

前外交部长、十一届全国人大三次会议发言人李肇星在3月4日召开的十一届全国人大三次会议的新闻发布会里，亦提到了房价问题。

李肇星说，中国人传统的生活中，有三件事最重要：吃饭、穿衣、住房。2009年全国房地产开发投资比前一年增长16.1%，商品房销售面积增加42.1%，商品房销售额增加75.5%，房地产开发企业资金来源增加44.2%，房地产开发企业、房屋新开工面积增加12.5%。国家一系列促进房地产业健康发展的政策、措施取得了积极成效。

受国际金融危机的影响，2008年部分购房需求受到抑制，2009年在税收、土地等调控政策作用下，一度受到抑制的需求得到释放，适度宽松的货币政策使信贷规模加大，为房地产开发和商品房购买提供了比较充裕的资金，房地产市场供求大增，带动了整体回升。有的城市房价过高，上涨过快，已经引起政府高度重视。

2010年1月，国家出台了促进房地产市场平稳健康发展的一系列宏观调控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供给，继续鼓励居民自住和改善性需求，抑制投机性需求，加强房地产市场监管，完善房地产市场制度，综合运用土地、金融、税收等市场调整手段，来稳定房地产的价格。

一些地方城市已经加大力度为居民提供保障性住房，重庆是其中的一个例子。

全国人大代表、重庆市长黄奇帆在3月4日晚接受包括本报在内的中外媒体采访时候称：“在任何一个国家，要想百分之百靠商品房来解决居民住房问题，都是行不通的。我希望，通过公共租赁住房建设，重庆能形成这样的城市住房模式：60%到70%的人住市场商品房；30%到40%的人住政府保障房。这样就可以基本解决城市中低收入人群的住房问题。”

“政府保障房由动迁房、廉租房和公租房共同组成。”黄奇帆解释，但动迁房的前提是要先有房子，廉租房的覆盖面又太小，大约只能覆盖3%的人口比例，公租房恰恰可以形成有效的补充，使那些暂时买不起房、但又不属于廉租房保障对象的工薪阶层、外来人口等群体能够通过租房解决住房问题，房租可比市场价格低40%左右。黄奇帆称，未来三年内，重庆将完成1000万平方米的公租房建设，投资达250亿元。

更多参会代表和政协委员亦向执政者提出了抑制目前中国高房价的途径。

在农工党中央提交的一份提案中，建议国务院成立“深化住房制度改革领导小组”，领导“二次房改”，尽快提出建立“三三制”住房制度和“四定两竞”公共住房改革的具体方案并发布执行。

提案中的“三三制”住房制度由保障性住房制度、公共住房制度和商品房制度三种制度组成；相应实行政府划定、“四定两竞”招标和“招拍挂”三类供地方式；由国有独资住房投资有限公司、非营利公益性建房机构和建筑开发商三支队伍共同参与住房建设。即“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”。

而“四定两竞”方案则包括：以“定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”的方式招标供地。

提案还建议，全国人大常委会加快《住房保障法》的立法，制定和实施兼顾社会各收入阶层的完善的住房供给制度，对不同收入阶层的居民实行不同的住房价格政策，最终实现“居者有其房”的目标。

“最重要的是彻底排查商业闲置用地，同时控制不同类型住房的利润率及出让土地价格。此外，政府应引导整个住房供应体系中商品房、保障性住房的比例科学化、合理化，两条腿走路。有些发达国家商品房推出比例在供应体系中不超过25%，75%的用地都作为保障性住房。”全国人大代表、中国工程院院士李大鹏说。

房价问题几乎年年都是两会期间的热门议题，但与往年有所不同的是，今年温家宝总理对公众许下了承诺。

温家宝说：“我有决心，本届政府任期内能把这件事情管好，使房地产市场健康发展，使房价能够保持在一个合理的价位。”

（本报记者陈勇对此文亦有贡献）

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